区委组织部    区扶贫办
关于精准扶贫干部人才支持实施方案

　　为了认真贯彻落实区委、区政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，进一步加大我区干部人才队伍建设力度，更好地为推进精准扶贫提供组织保证和人才支撑，根据省、市制定的《关于精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》和我区实际情况，特制定本方案。
　　一、目标任务
　　紧紧围绕深入实施省上“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以全区16个乡(镇)和105个贫困村为主战场，聚焦贫困乡(镇)村迫切需要解决的问题，选优配强干部、培养开发人才，力争经过5年时间的努力，使每个贫困乡（镇）村都有一支思想解放、奋发有为、能力突出、作风过硬，能够带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍，为打赢扶贫攻坚战、实现2020年与全国、全省一道全面建成小康社会的奋斗目标，提供坚强的组织保证和人才支撑。
　　二、主要措施
　　全区精准扶贫干部人才支持工作主要措施是实施“七项”行动，建立“两项”机制。
　　（一）实施“七项”行动
　　1.实施百名干部挂职精准扶贫行动。在2013年省、市、区选派29名到村任职干部的基础上，年内根据省、市选派情况，再从区直机关、事业单位和乡（镇）选派若干名45岁以下、基层工作经历不满两年或经历单一的副科级优秀干部和后备干部，到贫困村担任党组织第一书记，实现全区105个建档立卡贫困村全覆盖。切实加强到村任职干部的日常管理，组织开展“七个一”活动，即每周至少调研一户贫困群众、每月组织一次党课，每季度开展一次党员活动、每半年进行一次工作小结、每年为群众兴办一件实事、每年撰写一份调研报告，每年向乡镇党委汇报一次工作。对到村任职一年以上的选派干部，在提拔使用时可视为有基层工作经历。
　　2.实施干部能力素质锻造行动。加强贫困乡（镇）领导和区直有关部门负责人教育培训，优先选派参加中央、省、市调训。依托区委党校加大对乡（镇）科级干部、驻村干部精准扶贫能力培训力度，用三年时间对乡（镇）科级干部、驻村干部集中轮训一遍，每年举办2期示范培训班120人（次）左右。采取在线学习、集中教学、现场观摩和操作实习等多种方式，确保乡村干部每年集中学习不少于12天。积极开展农村干部农业技术推广能力专题培训，组织开展技能认证，使每个贫困村都有能够示范指导和带动特色产业发展的“技术型”干部。
　　3.实施引进急需紧缺人才行动。紧贴我区重点行业领域和特色产业发展对人才的实际需求，配套优惠政策，每年引进10名左右现代农业、金融信息等方面急需紧缺人才，为事业单位公开招聘农林、医疗卫生、文化等专业高校毕业生和免费师范生30名左右，缓解我区人才紧缺状况。积极争取中组部、团中央“博士服务团”，省委、省政府金融和科技挂职干部到我区挂职服务，充分发挥上级挂职干部的优势和特长，助推我区精准扶贫工作。
　　4.实施专业技术人才帮扶行动。针对各乡（镇）产业发展实际，每年从区直涉农部门，选派科技人才到乡（镇）担任科技特派员，进行为期1-2年科技对口帮扶，重点推广先进技术，培养实用人才，促使乡（镇）产业健康持续发展。精准开展科技特派员智力帮扶活动，实现重点产业基地和建档立卡贫困村技术服务人员全覆盖。
　　5.实施农村实用人才培养开发行动。依托现有培训资源和师资力量，健全完善培养开发体系，全区至少建成2个特色鲜明、标准较高的农村实用人才培养实训基地。整合培训项目资金，采取“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”的形式，配合实施好“西部干旱山塬区万名现代农业人才培训计划”、“新农村建设人才保障工程”等重点人才项目，每年培训产业管理人才、技术人才、种植养殖大户、农民技术员500人（次）。
　　6.实施大学生村干部（村官）精准扶贫建功立业行动。以乡(镇)为单位，将选聘到我区的大学生村官全部分配调整到建档立卡贫困村任职，逐步实现全覆盖。加强“一村一名大学生村干部”和在岗大学生村官日常教育和考核管理，强化大学生村干部（村官）电商培训，帮助掌握网上交易、网络广告、在线服务、网上促销、网上订购等基本知识和技能，提升服务现代产业发展能力。认真做好从大学生村官中考录分务员、选调生工作，对任职两年以上、在扶贫攻坚中成绩突出、考核优秀、群众公认的，可选拔担任副科级领导职务或按程序推荐为乡镇换届提名人选。
　　7.实施贫困村党组织书记集中轮训行动。从2015年到2017年，依托区委党校、区农广校等培训机构和场所，对建档立卡贫困村党组织书记集中轮训一遍。采取专题培训、经验介绍、实地观摩、案例剖析、讨论交流、菜单选学等方式，对村党组织书记开展现代科学知识、信息技术知识、各类实用技术、富民主导产业等新知识新技能培训。充分利用农村党员干部现代远程教育设备，加强对村党组织书记日常教育，不断提高履职能力。
　　（二）建立“两项”机制
　　1.建立干部人才支持计划资金保障机制。大幅调整干部培训和人才专项资金使用方向，向省上争取人才发展专项资金不少于50元，主要用于引进急需紧缺人才，实施农村实用人才培养开发项目、建设人才培训基地等。从基层党建专项资金中列支100万元，主要用于贫困村党建工作，帮助建强队伍、建好阵地、健全制度，努力提高服务产业、服务群众的能力和水平。切实加强资金使用监管，实施绩效考核评估，提高资金使用效益。
　　2.建立精准扶贫干部激励约束机制。将扶贫攻坚工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，注意在扶贫攻坚主战场识别、选拔使用干部。推荐提拔一批扶贫任务重、减贫成效好、“脱贫摘帽”的乡（镇）党委书记，重用一批主抓精准扶贫、小康建设成绩突出的乡（镇）领导干部，使用一批在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的区直部门干部，调整一批在扶贫攻坚中工作不力、作风不实的领导干部，问责一批在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的乡（镇）党政主要领导和分管领导，处理一批弄虚作假、完不成阶段性扶贫任务的领导干部，切实建立考核导向机制。
　　三、检查验收
　　本方案涉及的任务将作为重要内容，纳入区委年度重点工作督查范畴，与领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、人才工作统筹推进，精准建立干部人才支持计划推进台账和各类数据库。每半年开展一次督查调研活动，由分管领导牵头，责任单位负责、相关部门参与，分片深入到贫困乡（镇）和建档立卡的贫困村，对各项任务落实情况进行督查，及时发现问题，督促整改落实；督查调研结束后，召开一次专题会议，通报工作进展情况，总结推广经验作法，研究解决存在的困难和问题，明确推进落实的具体措施和要求。每年度进行一次集中考核，由区委组织部、区扶贫办牵头，按照《崆峒区精准扶贫工作考核办法》要求，突出方案涉及的9项任务，对贫困乡（镇）进行考核，区直各责任部门根据各自职责，总结年度任务完成情况，研究提出下一年度的工作思路和打算。分2017年和2020年两个时间点，对各项任务完成情况进行总结验收，向区委、区政府提交专题报告。