同志们：
　　6月9日，省委召开常委会议专题研究脱贫攻坚工作，要求全省各级各部门按照习近平总书记提出的下一番“绣花”功夫的重要指示，坚决纠正突出问题、确保持续稳定脱贫、细化实化工作举措、加强督查考核、强化脱贫一线能力建设，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作。6月15日，省上召开全省扶贫办主任座谈会，安排部署精准扶贫精准脱贫工作，印发了《甘肃省精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》，对我省精准扶贫精准脱贫工作中存在的六个方面34个问题提出了具体的整改措施，明确了牵头单位、落实单位和完成时限，今天会上给大家进行了转发；区上的整改方案正在制定当中，随后将印发给大家。从6月20日开始，国务院扶贫办将组织对全国精准扶贫精准脱贫工作进行暗访；7月，省上要对今年预脱贫摘帽的县区进行初评。目前,已经是6月中旬，要在短短的十几天之内完成各项整改任务，可以说，责任非常重大、时间非常紧迫、任务非常繁重。请各乡镇、各有关部门务必高度重视，从讲政治、顾大局的高度出发，会后迅速召开会议进行安排部署，逐条对照省上和区上的《整改方案》，研究制定各自的整改方案，细化工作任务，制定工作措施，明确时限要求，层层落实责任，制定工作台账，逐项予以销号，把各项工作用“绣花”功夫向深里谋、照实里抓、往精里做，全力补足弱项、拉长短板，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过，以扎扎实实的工作成效迎接上级的督查和考评。下面，我结合省上《整改方案》指出的问题，就我区精准扶贫精准脱贫工作中存在的突出问题讲六点意见。
　　一是对象识别要精准。省上《整改方案》指出精准扶贫中存在建档立卡贫困人口识别仍不精准；低保标准和“兜底”标准衔接不够；村干部能力素质不高、保障条件不足导致识别不精准；贫困户信息比对核实机制不健全，导致一些有房有车的农户错评为贫困户等4个问题，列举了一些因灾因病返贫的农户，未能按程序及时纳入，导致漏评；一些地方工作不严不实不细，没有严格按“12345”程序开展识别工作，导致漏评；一些符合扶贫标准的低保人口没有纳入、一些乡镇人民政府低保对象识别的主体责任落实不到位；一些村干部工作能力不足，仅是疲于应付；部门之间未建立起信息共享比对机制，致使一些农户存量资产和收入信息被隐瞒，一些不符合条件的农户被纳入等现象。各乡镇、各有关部门要对照这些问题和现象，认真查一查、找一找我们在精准识别方面到底存不存在问题，存在哪些问题，还有多少不精准，村干部在精准识别、低保办理中有没有优亲厚友、处事不公的现象。今年我们按照“十不算、十不脱”要求进行全面核查，从2014—2016年度已脱贫人口中核查回退4259人，还有多少真正的贫困户还未纳入，有多少不应该纳入而进入到建档立卡之中？特别是今年3月份我区被审计反馈出2016年底建档立卡贫困户中，有购买5万元以上消费型小轿车、在城镇购入房产、注册资金为10万元以上企业股东、有财政供养人员、个人2016年正常薪金收入在3万元以上等疑似问题信息290条。上级部门远在千里之外能够掌握到的信息，我们经常进村入户的干部怎么了解不到，这说明我们的工作方式、工作方法和工作质量存在一定的问题。各乡镇、各部门主要负责同志要认真思考产生问题的原因，采取有力措施，严格工作程序，严明工作纪律，下大工夫、下大气力整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象，坚决纠正穷人被遗漏、富人戴穷帽问题，以识真贫确保扶真贫。
　　二是帮扶措施要精准。省上《整改方案》指出精准扶贫中存在重点区域和重点群体脱贫攻坚任务艰巨、难度很大，贫困村村内基础设施建设和公共服务欠账多、资金缺口大，一些非贫困村投入不足、贫困问题凸显，产业扶贫带动能力弱，因病致贫返贫问题突出，农村危房改造政策措施落实不到位，易地扶贫搬迁进展不平衡，部分贫困户安全饮水问题没有解决，教育扶贫政策落实有遗漏，精准扶贫专项贷款扶贫效益有待提高，因户施策措施落实不到位、不够精准、力度不大，帮扶工作不实、力量不够聚焦，帮扶资源配置不够精准，一些地方存在“造盆景”“垒大户”“锦上添花”等形式主义现象，一些群众内生动力不足、等靠要思想严重等14个问题。从我区来看，截至目前，全区剩余贫困人口增加到1.32万人，贫困发生率下降到4%，剩余的这些贫困户大多都处在三大贫困片带，立地条件差，基础设施落后、产业发展缓慢、集体经济空白，都是难啃的“硬骨头”。从基础设施来看，今年，全区需完成15个乡镇1362户贫困户D级危房改造任务，完成大寨柳沟、西阳尹山10个移民安置点，移民搬迁276户1079人。从产业帮扶来看，要建立6个乡级电子商务服务站、21个村级电子商务服务点和农产品生鲜电子商务平台，扶持贫困村、贫困户发展果树经济林7236亩，新建标准化暖棚牛舍2022座，推广双垄沟播玉米6万亩，力争产业收入占到贫困群众人均可支配收入的45%以上。从政策落实来看，要严格落实建档立卡在园幼儿免除保教费、高中生和高职学生免除学杂费和书本费等教育扶贫政策，力争全区学前教育三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上；要确保将特困贫困户全部纳入农村低保范围，落实好农村低保、五保提标政策，实现与脱贫线“两线合一”；要加快推进医疗救助“一站式”即时结算服务和先诊疗后付费政策落实，有效缓解群众就医难和因病致贫的问题；要全面落实新型农村合作医疗和城乡居民养老保险政策措施，确保贫困户参合率、参保率达到100%；要结合贫困劳动力培训需求，积极组织开展各类技能培训，确保年内培训1万人次以上，实现培训一人、就业一人、脱贫一家的目标；由于2014年全区脱贫的1.55万贫困人口没有享受到精准扶贫专项贷款政策，群众反映比较强烈。从帮扶力量来看，要加强对驻村帮扶工作队的管理，督促帮扶工作队做好宣传政策、落实扶贫措施、完善村级规划、指导扶贫项目、培育富民产业、解决资金难题、加强基层组织建设等重点工作，做到户情实际一口清、致贫原因一口清、脱贫措施一口清，确保能驻得下、会干事、干成事。各乡镇、各有关部门要牢牢把精准帮扶抓在手上、记在心上、扛在肩上，切实下大气力帮、持之以恒扶，确保所有贫困户都纳入精准扶贫台帐，都有具体的扶贫计划，都有切实可行的扶贫措施，真正把精力、财力、物力向贫困村贫困户倾斜，确保年内顺利实现脱贫“摘帽”。
　　三是脱贫退出要精准。省上《整改方案》指出，贫困户脱贫方面，主要是贫困户收入计算方法复杂、理解不一致导致退出不精准，单项验收不严不实导致退出不精准，层层加码导致贫困户“被脱贫”；贫困村退出方面，主要是层层下达脱贫指标导致贫困村“断崖式”脱贫，缺乏集体经济收入已成为制约贫困村退出的突出短板；贫困县摘帽方面，主要是贫困县摘帽退出时序制定不够科学。从我区实际情况来看，个别贫困村档案资料不完整，部分乡村未严格进行公示或无相关支撑资料；贫困村集体经济空壳现象尤为严重，大多数集体经济收入还未“破白”；个别贫困村、贫困人口验收表相关责任人签字盖章不全，村内资料存在误填、错填、漏填等现象；个别贫困村教育、卫生、社会保障等资料与户内资料不一致，无法相互印证。部分户内“三本账”填写不规范，“帮扶措施”中部分帮扶项目存在漏填、误填现象，部分户内“收入监测表”只有总账没有明细，具体补助项目填写不具体，存在工资性收入统计不全、经营性收入核算不准、转移性收入填写不实的问题；一些农户房屋等级鉴定表不规范，住建部门等级鉴定表和“三本账”不符；部分贫困户无新农合和城乡居民基本养老保险缴费票据，无相关部门和机构认定的劳动力培训证，没有大病保险、医疗救助、新农合住院报销和残疾人补贴发放等相关资料。针对存在的问题，各乡镇、各有关部门要按照脱贫户“两不愁三保障”“十不算、十不脱”等要求，坚决纠正“巧算账”脱贫，坚持时间服从质量，实行最严格的考核验收制度，防止数字脱贫、虚假脱贫、暂时脱贫和“被脱贫”等现象发生，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。
　　四是动态管理要精准。省上《整改方案》指出精准扶贫中存在动态管理机制不健全；国家扶贫开发信息系统行业扶贫数据录入不够及时准确；一些精准扶贫档案资料繁多、基层负担重；县乡扶贫机构力量弱、精力不聚焦。从我们日常掌握的情况和省、市部门反馈的情况来看，我区建档立卡动态调整不及时，没有做到有进有出、动态管理；教育、医疗、住房等录入的数据与行业系统掌握的数据“两张皮”，导致个别贫困识别、退出数据失真失实。实施精准管理需要做好三个方面的工作:首先，要进一步完善扶贫信息网络系统，建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，始终做到农户实际收入、收入监测表、“三本账”与大数据平台“四个一致”，为贫困人口脱贫提供有力的基础支撑。其次，做好贫困村、贫困农户的帮扶记录，驻村帮扶干部要将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等及时登记，并及时录入扶贫信息系统，以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得扶持情况，更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施。再次，要抓好贫困人口动态管理，根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
　　五是资金管理要精准。省上《整改方案》指出精准扶贫中存在涉农资金统筹整合工作需要改进完善，扶贫互助资金存在闲置，整合用于扶贫的资金使用不规范、不精准，挤占挪用、损失浪费、骗取套取私分等违规违纪违法现象时有发生。从我区来看，我区涉农资金管理虽然比较规范，但还存在着个别扶贫互助资金闲置，整合用于扶贫的资金使用不精准等问题。目前，全区2017年第一批统筹整合使用财政涉农资金项目已下达，各乡镇、各有关部门要严格落实扶贫资金使用管理、县级报账、项目库建设、资金监管体系建设、涉农项目资金监督管理等5个制度性文件，突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督管理，确保每一分扶贫投入都能用到贫困群众身上，每一分扶贫资金都能产生应有的效益。区扶贫办要严格落实“三张清单一张网”工作要求，将扶贫项目和资金计划向全社会公告公示，落实“三级公开”“三级报备”制度。各单位主要负责同志要切实负起扶贫资金监管第一责任人职责，牢牢盯住使用扶贫资金的各个环节，确保项目规范管理、资金安全运行。
　　六是统筹协调要精准。省上《整改方案》指出精准扶贫中存在扶贫工作统筹协调不够；精准扶贫大数据管理平台建设没有形成合力。这些问题，在我区表现也较为突出，部门之间的信息沟通、工作协调、数据共享等工作还需进一步加强。要积极构建扶贫攻坚大格局，发挥各级党委的主体责任，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合，互为支撑，以“渠道不变、用途不变，各负其责、各记其功”为原则，集中各方政策、资金、技术资源统筹使用，精准施策、互动衔接，提高扶贫开发整体成效。同时，要建立沟通协调机制，加强部门与乡镇、部门与部门之间统筹协调，构建信息共享平台，举全区之力打赢脱贫攻坚战。