同志们：
　　区委、区政府继昨天召开全区经济工作会议后，今天又召开这次区委农村工作会暨全区扶贫开发工作会，体现了区委、区政府对“三农”和扶贫开发工作的高度重视，会议主要任务是贯彻落实中央和省、市农村工作会议、扶贫开发工作会议和区委四届三次全会暨区委经济工作会议精神，回顾总结2016年“三农”及脱贫攻坚工作，分析研究存在问题，安排部署今年各项工作任务。区委陈书记专门听取会议筹备情况汇报，提出了明确、具体的要求，赵区长专门抽出时间参加会议，还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面意见：
　　一、总结成绩，正视差距，坚定推进“三农”发展和脱贫攻坚的信心和决心
　　2016年，是我区农业农村工作取得显著成效的一年。全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于“三农”和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收为重点，以脱贫攻坚为统揽，凝心聚力，抓主抓重，实干攻坚，全区农业农村经济保持了稳中有增、稳中向好的发展态势，呈现出“三个增长”“四个推进”“五个持续向好”的特点，对全区经济社会发展大局起到了“压舱石”的作用。
　　“三个增长”：即农业增加值、农民收入、“三农”投入稳中有增，全区农业增加值达到17.76亿元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入达到8858元，增长8%；整合涉农资金7.07亿元，增长15.7%。
　　“四个推进”：一是精准扶贫纵深推进。脱贫攻坚政策体系、责任体系、制度体系更加健全完善，按照“六个精准”“七个一批”和“853”挂图作业要求，推动省、市、区“1+17”“2+19”“2+20”政策措施落地见效，全区实现1.26万名贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到2.37%。二是特色产业规模推进。牛、果、菜特色产业稳步发展，新建标准化肉牛养殖小区33个，新植果树经济林1.5万亩，发展设施蔬菜6400亩，特色产业规模和效益显著提升。三是生态建设强力推进。完成造林绿化7.5万亩，建成绿色通道119条538公里，新修梯田4.2万亩，治理水土流失41.2平方公里，全区森林覆盖率达到24.59%。四是农村改革稳步推进。完成222个村土地确权登记颁证发证，累计流转土地14.5万亩；培育专业合作社108个，认定家庭农场82个，发放林权抵押贷款5260万元，发展林下种植2.2万亩，完成政策性农业保险43万亩，农村经济发展活力不断释放。
　　“五个持续向好”：一是产业融合发展持续向好。农村电商、乡村旅游等新产业、新业态蓬勃兴起，新（扩）建新鑫、惠丰、丰源等一批现代农业示范园，培育鑫海、云翔、新阳光农业产业化龙头企业3家，农畜产品仓储、物流、加工水平明显提升，农产品加工转化率达到57.6%。二是农村人居环境持续向好。建成易地扶贫搬迁安置点23个、美丽乡村示范点18个、环境整洁示范村33个，硬化通村道路204公里，实施动力电改造工程28处、安全饮水工程14处，人居环境持续好转。三是公共服务保障持续向好。认真落实各项惠农政策，实现农村一二类低保与脱贫线“两线合一”，农村重特大疾病救助病种扩大到50种，为3.07万名农村学生免除保教费、学杂费等1500万元，发放惠农资金2.38亿元，群众得到了更多实惠。四是农业科技支撑持续向好。全膜双垄沟播、测土配方、农田高效节水、冻配改良、农产品质量安全检测等技术大面积使用，农业科技进步贡献率达到55%，农产品质量安全抽检合格率达到100%。五是干部作风持续向好。全区4993名联户干部、387名驻村帮扶工作队成员，累计进村8.9万次，解决急难事件676件，化解矛盾纠纷1451起，广大干部工作作风和能力素质显著提升，干群关系更加密切。
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前全区农业农村工作中还存在不少困难和问题。一是农民持续增收压力加大。受当前农产品价格接近峰值、农业生产资料价格不断攀升影响，农业生产成本持续增加，农民家庭经营收入空间受到明显挤压，农民增收难度不断增大。二是农业产业化经营水平不高。牛果菜产业生产经营分散，科技含量低，产业链条短，特色产业效益总体还不够高。三是脱贫攻坚任务依然艰巨。全区还有49个贫困村和0.78万贫困人口未脱贫，受发展基础薄弱、增收渠道单一等因素制约，脱贫难度大、成本高，因灾、因病、因婚、因学返贫的问题还比较突出，脱贫攻坚的任务依然艰巨。对于这些问题，各乡镇、各部门必须引起高度重视，在今后工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
　　二、明确目标，狠抓关键，努力推动“三农”工作实现新突破
　　今年全区农业农村工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议、扶贫开发工作会议和区委四届三次全委会暨区委经济工作会议精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为重点，确保农业增加值增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，减少贫困人口2907人。重点在五个方面实现新突破：
　　一是注重项目建设，在典型培育上实现新突破。大力推进项目建设，高标准培育发展典型，不断夯实农村发展基础。一要高度重视项目建设。坚持抓项目就是抓发展的理念，全力抓好54项农业重点项目建设（续建11项，新建36项，前期7项），确保年内完成投资10.6亿元。区上将把项目建设作为检验乡镇、农口部门领导班子和领导干部工作能力和水平的重要标尺，加大农业项目的督查考核力度。二要严格规范建设项目。在项目建设上一定要依规依法，严格按照项目建设程序和标准组织施工，从严落实项目招投标、工程监理、设计变更审查、工程结算审核、资金使用管理、竣工验收等制度，确保项目建设程序合法、手续齐全、资料规范，经得起检查验收和审计。三要加大典型培育力度。按照“培育典型，重点突破，以点带面，整体推进”的思路，围绕特色产业开发、新农村建设、环境整治、基础条件改善等方面，全力抓好94个典型创建，年内各乡镇、各涉农部门都要力争抓建3个以上典型，示范带动全区农业农村工作上台阶、上水平。
　　二是注重完善功能，在基础设施建设上实现新突破。要抢抓国家进一步加大对农村和中西部地区基础设施投入的政策机遇，主动争取、加快实施一批基础设施建设项目，下功夫补齐农业农村发展短板，不断增强发展后劲。重点实施好“五大工程”：一是实施农村道路通畅工程，完成张高路改造、农村道路养护维修及安保工程，改造危桥4座，硬化村社道路100公里。二是实施农村饮水安全巩固提升工程，改善和提高2.4万户9.87万人饮水不稳定问题，全面建成北杨涧水库、白庙大型泵站更新改造工程。三是实施基本农田水利工程，抓好“五小”农田水利、固沟保塬综合治理、土地整治、高标准农田等项目建设，治理河堤4公里，新修梯田3万亩，完成土地整治2.5万亩。四是实施宽带网络覆盖工程，完成21个村通宽带网络和3个村宽带网络改造升级建设任务。五是实施电子商务平台项目，建成生鲜农产品电子商务平台和农资农技服务信息平台，改造提升乡级电子商务服务站和村级服务点，推动优质农产品网上交易，扩大农产品销售渠道。
　　三是注重提质增效，在特色产业开发上实现新突破。坚定不移推进牛、果、菜特色优势产业扩量提质创牌增效，不断提升产业发展层次和水平。一要做强牛产业。突出基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，新建标准化肉牛养殖小区18个，新增千头养牛村3个、百头养牛社5个，冻配改良肉牛4万头以上，玉米秸秆转化利用率保持在85%以上，全区牛饲养量达到41万头以上。二要做大果产业。坚持果产业品种更新改优，注重新技术新品种推广应用，新植优质果园1万亩，其中矮化密植示范园2处1000亩；加大技术物资投入，认真落实各项标准化管理措施，巩固提升30个标准化示范园管理水平，全区新增挂果园面积1万亩。三要做优菜产业。围绕泾河川区国家级绿色蔬菜产业园核心区建设，积极创新经营机制，优化种植品种结构，高标准建设设施蔬菜6400亩（日光温室4000亩，大拱棚2400亩），全区蔬菜种植面积达到20.3万亩。四要做活乡村旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，加快实施贾洼窑洞农家乐、观殿休闲避暑、麻武大美生态园等乡村旅游项目，大力发展生态观光、游园采摘、民俗体验、品牌农家乐、养生休闲度假等新业态，多渠道增加农民收入。
　　四是注重生态建设，在改善人居环境上实现新突破。始终把生态建设摆在更加突出的位置，持续拓展农村生态空间，持续提升生态文明建设水平。一要加强美丽乡村建设。按照村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的要求，全力抓建好13个美丽乡村示范村，新建小康住宅691户，其中大寨乡桂花、白水镇永乐等3个点创建成省列美丽乡村示范点，带动新农村建设水平再上新台阶。二要加强林业生态建设。大力实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、退耕还林成果巩固、公益林生态补偿等重点生态工程，16个乡镇各新建1处千亩以上规模的造林绿化工程，完成义务植树造林1万亩，建成绿色通道283公里，实现农村道路行道树全覆盖，全区完成造林绿化4.7万亩。全面加强森林抚育管理，严格落实封山禁牧措施，加大生态修复力度，构筑生态安全屏障。三是加强农村环境治理。以国道、省道、乡镇主干道及乡镇政府所在地为重点区域，大力开展以实施“五清”、治理“六乱”为重点的农村环境连片综合整治，抓建32个环境整治示范村，其中安国、崆峒、柳湖、白水、花所5乡镇按照美丽乡村标准，在国道沿线各抓建1个环境整治示范村，有效解决环境脏乱差问题。
　　五是注重激发活力，在深化农村改革上实现新突破。全面落实国家和省、市关于深入推进农村改革的各项决策部署，积极探索，大胆实践，使农村发展活力全面释放。一要深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，探索发展集体经济有效途径，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力。二要深化农村土地制度改革，根据中央和省、市关于完善农村土地“三权分置”的《意见》精神，结合我区实际，抓紧制定实施意见，放活土地经营权，让农村土地资源活起来。三要推进适度规模经营。规范流转程序，创新流转形式，引导发展土地入股、土地托管等多种形式，推进农村土地适度规模经营，提高土地集约化水平和规模效益，年内适度规模经营比重提高2个百分点，稳定流转土地面积15万亩左右。四要积极培育新型经营主休。年内规范发展农民专业合作社60家，发展家庭农场20家，新建、改（扩）建市级以上龙头企业3个，进一步提高农业规模化、集约化经营水平。五要统筹整合涉农资金。紧紧围绕脱贫攻坚缺项短板，坚持“渠道不变、统筹使用、突出重点、创新方式”的原则，统筹整合使用中央、省、市、区各类涉农资金，发挥项目和资金最大效益，当前重点抓好两个方面的工作：一是各行业部门应尽快拿出本部门2017年必须实施的项目资金和可统筹整合的项目资金清单，完整、详实地反映本部门本年度必须实施的项目资金规模及可统筹整合使用的项目资金总额，2月17日前上报区扶贫办。二是区扶贫办要根据部门上报的可统筹整合资金清单，结合2017年精准扶贫精准脱贫项目资金总规模，编制我区2017年统筹整合使用财政涉农资金计划表，以确保整合资金全部用于精准扶贫领域。
　　三、聚焦重点，精准施策，努力推动脱贫攻坚工作再上新台阶
　　2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。全区上下要巩固脱贫攻坚工作成果，紧盯全面小康这一目标，紧扣“六个精准”“七个一批”要求，以三大贫困片带为主战场，以稳定脱贫为导向，以扶贫领域供给侧结构性改革为动力，以“四个盯紧、四个着力”为重点，更加注重薄弱环节，更加注重精准落实落地，更加注重综合施策，更加注重激发内生动力，更加注重脱贫质量，确保56个已脱贫村和4.18万已脱贫人口脱贫基础更加稳固，所有非贫困村贫困发生率下降到3％以下，实现44个贫困村和2907人贫困人口脱贫退出，全区贫困发生率下降到1.5%以下。
　　一是提升稳定脱贫水平。坚持扶贫政策不变、力度不减，对2014-2016年56个已脱贫村和4.18万已脱贫人口，大力实施以基础设施改善、公共服务配套、富民产业培育、致富能力提升、金融政策支撑等为重点的贫困村、贫困人口巩固提升工程，逐步提高稳定脱贫能力。以持续增加脱贫人口收入为目标，坚持把扶贫政策向脱贫村、脱贫人口倾斜，鼓励扶持发展多元富民产业，确保全区脱贫人口人均可支配收入稳步提升。
　　二是提升精准管理水平。始终把建档立卡作为精准扶贫的前提和基础，建立常态化“回头看”工作机制，严格按照标准和程序，以农村户籍人口为对象，持续做好脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口的认定，把应进未进和返贫人口及时纳入进来，把应退未退和非贫困人口真正剔除出去。扶贫、公安、工商、住建、财政等部门要建立信息共享机制，拓展服务功能，定期核查贫困村、贫困户和贫困人口，重点查有无将富裕户纳入扶贫对象、有无将真正的贫困户排除在外，做到该出的一个不留、该进的一个不少。要不断完善“853”挂图作业，规范村级五类档案，逐步实行挂图作业电子化管理，力求做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。
　　三是补齐脱贫攻坚短板弱项。对贫困村和有贫困人口的非贫困村，要全力实施好贫困村提升工程和贫困户能力提升工程，要在基础设施建设上再加力度，年内硬化铺油和砂化村组道路110公里，实施9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困群众285户1121人；要在富民产业培育上再加力度，继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，加大对贫困户适用技能培训，因地制宜扶持引导发展特色养殖、生产加工、包装储运、销售服务等扶贫产业，在贫困村扶持养牛大户150户，引导贫困户种植全膜双垄沟播玉米4.7万亩，发展果树经济林3000亩；要在增强自我发展能力上再加力度，整合各类培训项目，加大种养技术、务工技能培训力度，让走出家门的贫困群众成为有一技之长的产业工人，留在农村的成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，实现培训一人、转移一人、脱贫一户的目标；要在金融政策支撑上再加力度，积极探索开展“担保增信放大”“合作社+互助资金+农户”“合作社+供销综合服务社+扶贫互助资金协会（社）”等运行模式，不断提高贷款额度和发放面，实现扶贫效益最大化。需要强调的是：关于今年扶贫项目，从去年年底就要求各乡镇和相关部门上报项目计划，但有的部门和乡镇到现在还没有上报，有的上报的项目计划没有与上级部门衔接靠实，项目建设内容、建设主体、资金来源等还不够明确，没有可操作性。今天会后，各乡镇和相关部门要根据今年脱贫攻坚任务，结合国家和省市出台的政策措施，认真谋划本乡镇和本部门的扶贫项目，尽快列出项目清单及资金需求，逐项对接靠实，明确项目建设内容、建设主体、资金来源等，拿出成熟的项目计划，于2月17日前将项目计划以正式文件上报扶贫办，过期不报的今年将不再列项目，请大家务必要高度重视这项工作。
　　四是落实各项普惠特惠政策。教育扶贫方面，要全面落实贫困家庭子女学前教育、义务教育、职业教育、高中教育和大学生生源地贷款等普惠特惠政策，决不能让农村贫困学生因经济困难而失学。卫生扶贫方面，建立健全农村基本医疗保险、大病保险、医疗救助体系，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，逐步提高筹资标准和报销比例，探索推行区内住院先治疗后付费“一站式”服务，有效缓解贫困群众看病难、看病贵的问题。政策兜底扶贫方面，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，将自身无力脱贫的贫困人口纳入一二类低保，并逐步提高补助标准，稳定实现“政策性脱贫”；保障失业人员、残疾人、空巢老人和留守儿童等困难群众的基本生活，稳定解决无业可扶、无力脱贫人口的基本生计问题。
　　五是强化扶贫资金监督管理。严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金管理办法》、《财政专项扶贫资金绩效考评办法》和《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》等文件，健全完善资金精准使用、统筹整合机制，严格落实财政报帐、合同管理、监督检查、审计监督、项目考评、项目激励制度，进一步提高财政扶贫资金项目的科学化、规范化、精细化管理水平。要持续开展扶贫领域“两查两保”专项行动和整治预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，确保扶贫资金的安全运行和高效使用。
　　四、抢时抓早，迅速行动，全力抓好当前农业农村各项工作
　　“立春一年端，种地早盘算”。各乡镇、各部门要着眼全年，立足当前，早字当头，干字为先，迅速行动起来，掀起春季农业生产高潮。
　　一是抓好脱贫考核验收工作。从近期督查检查情况来看，还存在许多问题：工作安排部署方面，领导思想不重视、责任落实不到位、政策研究不透彻、工作范围不明确、工作指导不深入；入户核查方面，“三本帐”填写不规范、收入核算不准确、政策落实情况跟踪不到位、住房信息核实不准确、资料袋资料不齐全、帮扶责任人工作开展不扎实、户内“明白人”培训不到位；村级资料方面，资料分类不规范、“五类档案资料”整理装订不齐全、“853”挂图运转不到位、脱贫退出支撑资料缺项漏项；村庄环境卫生方面，个别村内垃圾乱倒，畜禽粪便乱堆，白色污染严重，直接影响贫困村的脱贫退出和全区整体形象。当前要重点做好三个方面工作：一要抓重点，一方面要抓好脱贫人口收入核实，按照“有中靠实、不能无中生有”的原则，进一步核实是否有6个月以上新增人口，是否收入与农户实际不符，确保收入得到农户认可。另一方面，对户内有患大病人口、适龄儿童、无劳动能力等重点户，要全面核实各项普惠特惠政策是否落实到位。二要抓关键，一是培训好户内“明白人”,针对农户实际情况，从农户家庭基本情况、收入核算、教育、医疗、住房、饮水、各项普惠特惠政策落实、帮扶责任落实等方面，逐项和农户对接清楚。二是培训好“明白”引导人，把熟悉村、户基本情况的干部有效整合，围绕“一验收一考核一评估”验收程序、指标、各类特惠、普惠政策，以及进村入户开展工作的方式方法进行专题培训，确保到村到户都有“明白”人。三要抓难点。针对工作不具体、不深入、不细致。导致“三本账”与农户实际不符的问题，要拿着“三本账”与农户深入对接，抓好农户信息核对、工作台账规范、收入明细核实等重点，做到数据精准、环节到位、结果真实、支撑有力。
　　二是抓好农业项目启动工作。各乡镇、各涉农部门对今年确定的重点农业项目要全面做好启动工作，续建项目要督促施工单位做好复工的各项准备工作，3月底前全部开工建设；新建项目要全力抓好前期手续办理进度，并尽早组织项目招投标工作，争取3月底前期工作全部到位，开工率达到50%以上。
　　三是抓好抗旱春耕生产。一是农牧部门和各乡镇要全面落实田间管理措施，针对今冬干旱、小麦苗情差的现状，迅速组织农技人员深入田间地头查苗情、查墒情，指导群众落实水肥管理、病虫害防治措施，促进苗情转化和返青生长，确保冬小麦正常生长。二是把顶凌覆膜作为抗旱春耕生产的关键举措，会后要迅速启动覆膜工作，确保3月15日前全面完成3万亩顶凌覆膜任务。三是农牧、工商部门要加强农资市场的监管、农资价格监测和打假工作，为春耕生产搞好服务。
　　四是抓好春季造林绿化工作。区林业局要根据市上下达计划，认真制定今春城乡造林绿化和生态建设实施方案，对1万亩市区义务植树造林工程，3月5日前完成苗木准备，组织各单位启动栽植，3月底前完成栽植任务。各乡镇要突出荒山荒沟、面山绿化、行道树栽植和村庄绿化工作，及早组织实施，4月10日前全面完成。
　　五是迅速启动特色产业。林业局、各乡镇要创新机制抓好新植果园建设，3月15日前完成苗木准备，3月25日前完成规划放线，4月10日前一次性完成新植任务。安国、柳湖、花所、白水等乡镇要抓紧设施蔬菜育苗，立即启动拱棚建设，确保新建拱棚4月上旬完成定植，日光温室4月份全面开工建设；农投公司要加快泾河川设施蔬菜示范园核心区项目建设。
　　六是抓好春季防疫工作。畜医局、各乡镇要按照“政府保密度，业务部门保质量”的工作要求，从3月15日开始全面开展春季防疫工作，切实做到“乡不漏村，村不漏社，社不漏户，户不漏畜”，确保4月底前全面完成春季集中免疫，畜禽免疫密度达到95％以上。
　　七是抓好森林防火工作。林业局和各乡镇要加大护林防火工作宣传，严格落实防火责任制，加强防火安全检查和野外火源管理，对崆峒山大景区、自然保护区、北面山绿化、公墓、义务植树基地、乡镇荒山荒坡等重点区域和清明节等敏感时段要进一步强化值班和巡查，确保全区森林资源安全。
　　以上工作，在今天大会之后，区委、区政府将进行督查检查，并根据工作进展情况召开现场会、推进会，研究分析问题，促进工作落实。