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关于印发平凉市崆峒区春夏火灾防控工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府有关部门：

《平凉市崆峒区春夏火灾防控工作实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

                                                                                                  平凉市365bet中文网址办公室

                                             2018年5月15日

平凉市崆峒区春夏火灾防控工作实施方案

为切实加强春夏期间火灾防控工作，确保全区消防安全形势持续稳定，根据公安部、省公安厅和市消防安全委员会部署要求，区政府决定从即日起至9月20日，在全区范围内集中开展春夏火灾防控工作。特制定如下实施方案：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话特别是“八个着力”重要指示精神，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，持续开展火灾隐患排查整治，全面推进消防安全责任落实，不断夯实基层消防基础，切实提高全社会春夏火灾防控水平，确保全区不发生较大以上火灾事故，在重大活动期间不发生有影响的火灾事故。

二、组织领导

区政府成立全区春夏火灾防控工作领导小组，由区政府副区长李君任组长，区公安分局党委副书记冯刚、区公安消防大队大队长高仙鹤任副组长，区消防安全委员会各成员单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在区消防大队，高仙鹤同志兼任办公室主任，具体负责组织协调、宣传发动、部署推进、督查检查等工作。各乡镇、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会要成立相应领导机构，结合各自工作实际，全面组织开展春夏火灾防控工作。

三、工作任务

（一）扎实开展火灾隐患排查整治

1.严格管控火灾高危场所。紧盯“一高一低一大一化工”等火灾高危单位，建立落实“一场所、一对策”。6月底前，各行业主管部门、消防大队要督促平凉世博伟业商贸有限公司、甘肃广成山庄有限责任公司、平凉市国贸实业有限责任公司国际家具汇展中心、中央储备粮平凉直属库、平凉宾馆、甘肃省平凉新世纪工贸开发集团有限责任公司新世纪购物广场、平凉商城综合批发市场、甘肃省宏达国盛家具建材有限公司、平凉兴盛沙港批发市场、新世纪商厦B座、平凉市红泉有限责任公司、平凉市世纪金鼎购物广场有限责任公司、平凉市第二人民医院13家火灾高危单位开展消防安全风险评估，建立隐患问题和整改责任“两个清单”，对症施策、分类整治，确保9月20日前各类火灾隐患全部整改到位。民政、教育、文旅等部门要对养老机构、幼儿园、寄宿制学校、文物古建筑、城区标志性建筑等场所进行全面摸排，逐场所详细登记、建立台账，6月底前全面完成排查工作，同时要逐场所落实监管责任，强化消防安全管理。

2.积极整治消防安全管理难点。各乡镇、街道办事处要加大对“城中村”、城乡结合部火灾隐患治理力度，督促辖区村（居）委会、公安派出所、安监站等基层网格力量开展日常巡查和联合检查，对老旧住宅、群租房、“三合一”场所，要严格用火用电用油用气管理，教育引导房屋所有者、业主从严落实“三个决不能”（电动车决不能进楼入户、决不能违规充电、决不能停放在楼梯间）要求和群租房“四个一律” （凡是未按规定进行防火分隔的，一律依法搬离住宿场所；凡是安全疏散不达标的，一律依法临时查封；凡是住宿10人以上的，一律责令减员或搬离；凡是电动车违规在室内停放或充电的，一律依法清理）措施，对10人以上的群租房，要增设独立式火灾探测报警器。住建等部门要严格执行施工现场“五个必须” （凡未经审批擅自施工装修的，必须依法责令停止施工；凡违规留宿人员的，必须依法清理；凡违规采用易燃可燃材料装修的，必须停工整改；凡擅自停用消防设施、违规用火用电的，必须依法顶格处罚；凡是使用无证电焊工的，必须追究施工和建设单位责任）要求，督促建设、施工、监理等单位严格履行消防安全责任，属于人员密集场所的施工现场，必须明确1名消防安全员，具体负责防火巡查检查工作。

3.加大重大隐患集中整治力度。消防部门要加快整治现存重大火灾隐患，综合采取法律、行政、经济、舆论等手段，督促责任单位主动整改，确保隐患按期整改销案。对新确定的重大火灾隐患，要全部依法下达法律文书，6月底前，区政府将对检查发现的重大火灾隐患单位进行集中挂牌督办，组织媒体公开曝光，倒逼整改一批严重影响公共安全的重大火灾隐患。

4.深化消防安全综合治理。住建、消防部门要继续深入开展高层建筑消防安全综合治理，逐楼院明确消防安全经理人或楼长，集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的物业企业、单位业主。对摸排发现的“弃管楼”，要按照“属地管理”原则，进一步明确管理主体；对违规采用易燃可燃外保温材料的，要结合实施改建、扩建工程，尽快拆除改造。安监、公安、住建等部门要持续推进电气火灾综合治理，突出抓好电力技术人员等重点工种业务培训，督促管理单位定期开展电气防火技术检测，及时更换老化、破损电气线路和电器产品，从源头上防范电气火灾事故，9月底前，消防部门要组织开展1次集中消防安全培训，进一步提升电力技术人员消防安全从业水平。

5.开展宗教场所和彩钢板建筑专项治理。公安、宗教部门要按照《甘肃省宗教活动场所消防安全专项治理工作方案》部署要求，认真开展宗教活动场所消防安全摸底排查工作，建立消防安全组织机构和防控机制，加大消防设施和灭火力量投入，全面提升宗教活动场所防控火灾能力。各乡镇、街道办事处及住建、执法等部门要针对聚苯乙烯夹心彩钢板建筑存量较大、消防安全隐患突出的实际，以人员密集、仓储物流和建筑工地为重点，联合开展专项治理行动，对辖区内各场所现存不符合消防技术要求的彩钢板建筑，要采取查封、停产、拆除等措施，彻底消除火灾隐患。

6.全力确保重要节点消防安全。各乡镇、街道办事处和有关部门要紧盯“博鳌亚洲论坛”“上合组织青岛峰会”“ 敦煌文博会”等重大活动及端午节等重大时间节点，全面加强涉会场所、重点区域、敏感部位的消防安全检查，组织网格力量实施群防群治，推动行业部门和社会单位逐级落实消防安全责任，确保重大活动和重要节点消防安全。

（二）不断创新消防监管工作模式

1.落实重点单位日常监管。公安、消防部门要发挥牵头作用，进一步加强消防安全重点单位管控力度，督促消防安全重点单位落实消防安全主体责任，组织开展“六个一”活动（约见一次重点单位法人，签订一份消防安全承诺书，开展一次消防安全自查，对建筑消防设施进行一次维护保养，组织一次全员培训，开展一次应急疏散演练），不断提高“四个能力”建设水平。

2.加快推进“智慧消防”建设。消防部门要结合全区工作实际，制定“智慧消防”实施方案，进一步扩大城市物联网消防远程监控系统联网用户数量，确保在9月20日前，设有自动消防设施的单位系统接入率达到80%。要积极开展“互联网+公安政务”消防社会服务系统建设，依托消防物联网系统构建高层住宅智能化消防管理体系。

3.深化消防安全示范单位创建。消防部门要对已完成创建工作的消防安全管理示范单位开展一次“回头看”，推动社会单位、基层组织实现消防安全管理、防火巡查检查、消防宣传培训、应急演练、档案管理等规范运行。要充分利用移动终端APP软件，督促社会单位按标准开展示范创建工作，统筹推进消防安全“户籍化”管理，确保 “户籍化” 管理系统建档工作全覆盖，确保消防安全管理人、消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项报告备案”制度全面落实。

4.规范消防安全“网格化”管理。各乡镇、街道办事处要深入推进消防安全“网格化”管理，进一步明确基层网格、行政村（社区）、乡镇街道、公安派出所、消防监督员、微型消防站等6类人员，认真落实信息采集、隐患查改、宣传教育、火灾扑救、检查督导5项任务。要建立网格化管理考评奖惩和经费保障工作机制，配齐配强网格人员和终端设备，确保所有乡镇、街道办事处消防安全网格化管理工作实体运行、规范管理。

5.强化火灾事故责任追究。各乡镇、街道办事处和有关部门要严格按照《消防安全责任制实施办法》，落实“逢火必查、分级处理”的火灾事故调查处理机制，加大火灾事故追责问责力度，推动消防安全责任制有效落实。因消防安全责任不落实、发生火灾事故的，区上将按照“四不放过”原则，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任；对履行职责不力、失职渎职的单位及有关部门负责人和工作人员，将依照有关规定进行问责处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（三）全力推动消防责任落实

1.深入贯彻落实“两个办法”。各乡镇、街道办事处及有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》和《甘肃省消防安全责任制实施办法》，进一步明晰领导职责、部门监管职责、单位主体责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。6月底前，消防部门要以乡镇领导、行业部门负责人、社会单位法人为重点，开展专题培训，宣讲“两个办法”，督促各单位切实明确法定消防安全职责。

2.发挥消委会职能作用。区消委会要充分发挥议事协调作用，每季度召开一次会议，分析研判消防安全形势，研究制定针对性防控措施。区消委会办公室每月要向区委、区政府分管领导专题汇报一次消防工作情况和辖区消防安全形势，每季度向重点行业部门通报一次行业系统火灾情况和突出问题，每年督促消防安全重点单位法人签订一份消防安全承诺书，向社会公开作出承诺。

3.严格消防安全标准化管理。教育、民政、住建、文旅、卫计、安监、民宗、粮食等部门要强化消防安全标准化管理，全力抓好日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等工作，确保在8月底前消防安全标准化管理达标率达到40%。

（四）大力提升灭火应急救援能力

1.强化联勤联动。针对春季大风天气、夏季洪涝灾害易发情况，公安、住建、交通、环保、安监、卫计、电力、消防等部门要加强信息沟通和预警联动，及时掌握重点防控区域，落实好各项防护措施，认真做好各项应急准备工作，确保一旦发生紧急情况，能够快速反应、高效处置。

2.强化专项演练。消防部门要扎实开展夏训工作，加快推进业务技能和实战演练，分级、分岗位开展体能课目训练，组织比武竞赛和体能训练阶段考核验收。要紧盯高层、地下、大跨度大空间、石油化工等场所灭火救援，有针对性地开展战术战法研究，并选择城区最大或有代表性的高层、地下等建筑，分类开展实战演练。

3.强化战备执勤。消防部门要加强经常性战备工作，落实等级战备要求，规范灭火救援等级调派程序，夯实战备值班和全勤指挥制度。坚持“以人为本、科学施救”的原则，严格落实相关执勤训练规程，突出抓好水域救援、石油化工等灾害事故处置现场管理，严格执行安全操作规程，避免发生人员伤亡事故。

（五）广泛开展消防安全宣传教育

各级各有关部门要结合消防安全宣传教育“七进”工作，全力组织实施“全民消防我行动”大型公益计划，突出重点单位法人、行业消防代言人，结合单位和职业特点宣传普及消防安全常识。要加强消防宣传阵地建设，积极做好消防站对外开放工作，定期组织群众参观体验；消防宣传车巡回宣传每周不少于2天，消防监督员每周开展宣传教育培训活动不少于半天。教育、消防等部门要加强学校消防安全教育，确保70%的中小学校达到“三有”（有教材、有师资、有课时）要求；要部署开展消防安全教育暑期专项行动，组织中小学生参加全国儿童消防绘画作文大赛；要以“畅通生命通道，增强自救技能”为主题，广泛发动广大师生参与“生命通道体验”活动。文旅、消防等部门要研究制定媒体宣传方案，采取制作警示教育片、刊播消防安全标语、录制播放消防安全提示、整点公益报时、微信推送消防信息、防火节点及节假日发送手机短信等方式，加大消防宣传力度，不断提高公众对消防安全工作的关注度。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月15日前）。各级各有关部门要及时召开会议、制定工作方案，层层动员部署，明确职责分工，细化推进措施，周密组织实施。

（二）全面推进阶段（5月16日至9月10日）。各级各有关部门要按照全区实施方案要求，集中开展排查、检查、整治，做到有力度、有声势、有效果。

（三）总结考核阶段（9月11日至9月20日）。由区消委会办公室牵头，组织区消委会成员单位开展督查考核，总结经验做法，查找工作不足，建立长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各级各有关部门要充分认识春夏火灾防控工作的重要性，精心部署推进，务求取得实效。各单位主要领导要亲自研究，分管领导要亲自督办，推动解决城乡消防设施建设、消防队站建设、消防装备配备、重大火灾隐患整改等方面突出问题。各乡镇、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会及有关单位要将春夏火灾防控工作实施方案于5月20日前报区消委会办公室（区消防大队），并于每月28日前上报当月工作开展情况，9月10日前上报工作总结。

（二）加强配合，形成合力。各级各有关单位要按照各自工作职责，主动抓好消防工作，加强行业消防安全标准化管理，以标准化促进行业消防安全管理规范化。要建立健全信息互通和工作协调机制，加强联合检查、联合整治、联合执法，切实形成联防联控工作合力。

（三）强化督导，推动落实。公安、消防等部门要分重点、分阶段组织开展督导检查，及时发现问题，跟踪督促整改，确保工作任务落地见效。对成绩突出的，予以通报表扬；对工作不落实、进展缓慢的，进行通报批评，并约谈单位负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格进行追责问责。