十三五（2016-2020年）时期，是加快稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推进区域经济跨越式发展、同步够格迈入全面小康社会的关键时期。《平凉市崆峒区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明十三五全区经济社会发展的目标任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，全力深化改革，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

第一章  十三五经济社会发展的基础和环境

 

一、十二五规划执行情况

十二五以来，全区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市一系列方针政策和各项重大部署，以建设工贸旅游强区为目标，大力实施工业经济和商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业发展战略，全力上项目、稳增长、促改革、调结构、惠民生，克服宏观经济下行和严重自然灾害等困难，推动全区经济社会稳步发展，为全区十三五实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.综合经济实力稳步提升。十二五期间，全区主要经济指标连续保持较快增长。成功引进中石油、海螺水泥等企业，有力带动全区项目建设和投资快速增长。先后实施重点项目886项，完成投资378.5亿元，辖区固定资产投资累计完成498.1亿元，年均增长24.2%；地区生产总值年均增长9.3%，2015年底达到99.6亿元；地方财政收入年均增长17.6%，2015年底达到4.3亿元；三产结构比例由2010年的13.1:39.9:47调整到2015年底的15.3:23.2:61.5，经济增长的稳定性和发展的协调性进一步增强。

2.农业基础进一步夯实。十二五期间，全区农村经济快速发展，2015年底，农业增加值和农民人均可支配收入达到15.2亿元、7428元，较2010年增加5.7亿元、3399元，年均增长6.8%、13%。肉牛饲养量达到41万头，果树经济林17.2万亩，蔬菜总产量40万吨。建成新农村示范点68个，省级美丽乡村4个。建成通乡通村沥青水泥路1051.4公里，改造县乡公路42.5公里；完成崆峒水库等27项重点水利工程，恢复灌溉面积3.1万亩。饮水安全普及率达到98%，自来水入户率95.7%。新修梯田20.7万亩，完成水土流失治理236平方公里，治理程度达到75.4%。发放各类双联惠农贷款3.4亿元，受益人口2.5万人。贫困村由105个减少到18个，贫困人口由7.35万人减少到1.18万人，贫困发生率由22.5%下降到3.6%。

3.工业强区战略迈出新步伐。十二五期间，全区工业经济总量不断扩张，工业增加值年均增长8.4%，达到9.5亿元。先后实施海螺水泥窖协同处理生活垃圾、热电联产集中供热等工业项目和峡门能源建材集中区运输专线等基础设施项目，工业区聚集效应不断呈现。实施海螺水泥余热发电等节能循环经济项目，万元GDP能耗由3.904吨标煤降至2.028吨标煤，总降幅达48%。中小企业发展势头强劲，累计发展中小企业1245户，从业人员10527人；中小企业增加值完成23.5亿元，实现总产值93.3亿元；发展融资性担保公司16户。工业产品竞争力显著增强，全区省级名牌15个，地方名优产品47个，工业产品达1000多种。

4.城镇化建设取得明显突破。“一中心两园区”建设成效显著，城市建成区面积达到42平方公里，城市道路增至180公里。不断加强白水等小城镇和24个中心村建设，形成以312沿线为重点，南北二塬同步跟进的放射型城镇体系，城市化率年均增长1.9个百分点，2015年达到60.67%。城市服务日趋完善，完成燃气管道入户3.5万户，集中供热860万平方米，便民水厕33座，便民市场20个，铺设给排水管网364公里，中心城市供水普及率95.8%，城市建成区绿化覆盖率达到35.9%。实施了棚户区、农村危旧房改造等五大惠民工程，累计建成保障性住房149.6万平方米，城市人均住房面积增加到30.5平方米。建成新世纪商厦B座、星泰广场和机电、医药等一批大型商贸设施和专业市场16万平方米，商贸流通业快速发展。

5.旅游产业进一步发展壮大。全力打造西部重要的人文生态旅游基地和区域旅游中心城市，整合原西郊开发区及麻武乡、崆峒镇等区域，成立崆峒山生态文化旅游示范区，重点实施了崆峒旅游文化产业园等配套设施建设，平凉原生态民俗文化体验区、生态度假山庄、养生旅游基地等重点项目加快建设，开通了崆峒山、太统山景区旅游专线，旅游产业“硬环境”不断优化， “软环境”服务质量也不断提升。充分利用网络、电视等媒体全方位、多层次开展“神奇崆峒?养生平凉”旅游品牌形象推介；成功举办第六届世界养生大会、2013—2015连续三届中国健身名山登山赛等节会赛事；特邀名家推出《平凉之歌》等，崆峒旅游的影响力迅速提升。示范区成为国家级生态旅游示范区，崆峒山获得“中国西部最受公众喜爱的旅游景区”和首批“全国旅游标准化示范单位”殊荣；崆峒镇被评为全国特色景观旅游名镇。2015年，全区旅游接待人数达到600万人（次），实现旅游收入31.8亿元。

6.各项社会事业取得长足发展。义务教育不断深化。十二五期间全区新建幼儿园72所、特教学校1所，消除危房2.1万平方米，办学条件大幅改善。“两基”覆盖率达100%，初中入学率达98.6%，初中阶段升学率达91.6%。公共卫生服务能力不断提升。实施市二院放疗中心、区急救中心等城乡卫生基础设施重点项目15项。就业再就业积极创新。累计实现城镇新增就业39500人，城镇登记失业率年均控制在4%以内。输转农村劳动力40.1万人（次），创收53.5亿元。城乡社会救助体系逐步覆盖。建成三天门、新生巷老年人日间照料中心等民政基础设施项目。2015年底，城乡居民基本养老保险参保22.9万人，参保率98.8%；人口出生率为9.8‰，人口自增率控制为5.95‰；城镇居民人均可支配收入达到19650元；数字电视、互联网用户和私人汽车拥有量大幅增加。

7.体制改革进一步扩大。以建设服务型政府为目标，加大机构整合力度，区政府机构较改革前减少了3个。全面推进财政管理体制改革，恢复乡镇标准化财政所建制；完善一般公共预算改革，将所有一二级预算单位全部纳入基本支出项目库；推进国库集中支付改革、政府集中采购改革，国有资产信息化管理等。加快推进医药卫生体制改革，社区卫生服务中心和乡镇卫生院全面推行国家基本药物制度和药品零差价销售，新农合和城镇医保实行基本药物全额报销。全面落实农村义务教育经费保障机制改革，实施“两免一补”和助学金政策。完成集体林权制度改革，共勘界确权67.9万亩，颁发林权证7.2万本，确权到户率和发证率均达100%。土地承包经营权流转试点工作取得新进展，完成土地流转11.5万亩；全区合作社累计达到178个。

8.民主法制建设持续推进。“两会”提出的议案、提案质量逐年提高、办结及时，人民群众的选举权、参政议政权、知情权、监督权得到保障。通过广泛开展效能风暴、领导干部作风建设年、“六五”普法和群众路线教育等活动，机关单位干部队伍政治素质和职业道德明显提高，各级政府的执政能力进一步增强。不断加强社会主义精神文明建设，机关作风、市民公德、社会风气得到好转。通过改善民生、排查民间纠纷、妥善处理群众来信来访，逐步化解了长期积淀的深层次矛盾，促进了社会和谐。加强重大自然灾害、生产安全、食品药品监管、预防职务犯罪、社会治安管理等防控体系建设，经济社会大局保持稳定。

二、十三五发展环境

从国内外经济环境看：世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中。发达国家经济在再平衡中艰难复苏，新兴经济体经济增速整体放缓并出现分化，全球经济增长格局逐步深刻变化。云计算、物联网、新材料、新能源等为代表的科技革命和产业革命，新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新，生产方式、分工链条、市场结构、商业模式和企业形态都处于重大变革之中。新的区域经济合作倡议和机制不断推出，全球化和区域经济一体化的路径及动力正在发生变化，大国间战略利益博弈更加复杂激烈。我国外部环境的不稳定性和不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。经过30多年的高速增长，我国目前面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。同时，我国经济发展正在进入新常态，全面深化改革开放和全面推进依法治国将释放新的制度红利，市场在资源配置中起决定性作用和转型创新将激发新的发展动力，经济发展的活力和动力将不断提升和增强，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济增长动力转向更多依靠国内消费需求拉动，特别是现代服务业日益成为重要力量。经济结构调整进入全面转型升级，区域经济发展进入多极化新阶段，以中心城市和城市群为支撑的多极化新格局正在形成，国家出台了支持文化、体育、旅游发展的意见，第三产业发展迅速，产业融合的新兴业态进入高速成长新阶段，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从省市发展环境看：转型促发展将是全省“十三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平将是发展的重要任务。可以预见，全省经济增长基础仍是投资拉动型经济，铁路、公路、机场、电网、城市基础设施、新农村建设等领域投资将会加大。平凉作为陕甘宁革命老区、国家生态安全屏障建设综合试验区、华夏文明传承创新区核心区域、“丝绸之路经济带”重要节点城市和西咸新区、关天经济区的重要辐射区域，依托日趋便捷的交通网络和独特的区位优势，与周边地区在新型城镇化、交通互连、产业分工、市场共建、生态保护等领域的合作上需要发挥更大作用，不断提升在区域发展格局中的战略地位。综合来看，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变，转型升级的挑战更加紧迫，面临既要保持增长，又要加快结构调整，既要补齐短板又要推动转型升级，既要抓好精准扶贫又要促进整体发展的矛盾。

综合国内外、省内外环境，“十三五”将是我国全面推进转型发展的重要时期，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展潜力、发展空间和回旋余地增大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。对我区而言，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变。

从我区发展条件看：一是具有优越的区位和交通优势。我区地处陕甘宁三省（区）交汇处，素有“旱码头”之称。随着银武高速、平定高速、西平铁路贯通，天平铁路、天平高速等国家重点基础设施项目的相继建设，区位优势和交通优势将进一步显现。二是具有丰富的矿产资源。我区境内及周边煤炭、石灰岩等矿产富集，油气资源勘探开发潜力较大，有利于吸引更多的大企业、大集团入驻我区，发展新型建材、煤化工等新兴产业的前景十分广阔。三是农业基础稳固。以肉牛、果、菜为主的特色产业强势推进，成为全区经济发展的重要基础。四是具有独特的文化旅游资源。我区文化旅游资源丰富，名胜古迹百余处，示范区改革发展和崆峒山大景区建设机遇将带动文化旅游产业加快跨越发展。五是自然环境优势突出。我区平均海拔1540米，属半干旱、半湿润季风型大陆气候，年平均气温10.1℃，无霜期193天。

从我区面临的机遇看：一是国家实施新一轮西部大开发和“丝绸之路经济带”战略，作为同时进入关天经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划和国家扶贫开发的重点地区，面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。二是国家加快经济结构调整实施内需拉动战略，对我区进一步消费市场，拉动经济增长带来重要机遇，特别是对做大文化旅游产业，加快发展现代物流业、养老服务业等带来重要机遇。三是国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期。随着我区发展空间的扩大，铁路、公路、民用航空综合交通条件的完善，区位条件和投资环境将全面优化，面临着提升吸纳发展要素能力、承接产业转移的重要机遇。四是随着《陇东能源基地开发规划》获得国家批复和《平凉市推进主体功能区建设实施意见》《平凉市城市总体规划纲要》《崆峒山生态文化旅游示范区发展规划》等重大政策的实施，我区率先发展资源综合开发利用、壮大提升优势产业，加快打造“丝绸之路经济带”重要节点城市等创造了优势条件。

与此同时，我区面临的困难和挑战不容忽视。一是对外大交通不畅。道路设施规模不足，各级道路体系尚不完整，综合枢纽建设相对滞后，区域内无高铁，高速路未畅通，机场建设正在谋划，公路网络还不完善，“断头路”“瓶颈路段”突出，国省干线之间以及干线公路和农村公路之间的衔接不畅等，投资环境欠佳。二是调整经济结构任务艰巨。产业结构不合理、不科学、不优化的问题依然突出。第一产业总量偏小，牛果菜等特色产业链延伸不够，仅限于提供初级产品，农副产品附加值不高，产值提升空间较大。第二产业中煤炭、电力、能源发展没有形成产业集群，装备制造业短缺，建材业科技创新不足，新型建材业处于起步阶段，产值不足。第三产业尽管占比较大，但规模不大，支持三产发展的旅游产业名片效应不够突出，商贸物流产业“承东接西”能力不强，实体经济数量少、质量差等。三是统筹城乡协调发展任务艰巨。城乡结构矛盾突出，城乡居民收入差距大，扶贫开发任务重，城镇化水平还不够高，经济社会发展不同步，推进城乡一体化发展任务繁重。四是生态环境建设任务艰巨。我区水资源相对短缺，生态环境脆弱，作为国家重要的生态功能保护区和能源化工基地，生态建设和环境保护双重压力大。

 

 

 

 

第二章  十三五时期经济社会发展的指导思想与发展目标

 

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进、好中求快、变中求新主基调，紧盯与全国全省同步全面建成小康社会这一目标，瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”，大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”，奋力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的宜居宜业宜游美丽新崆峒。

按照上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终把五大发展理念贯穿于“十三五”时期乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

　——坚持创新发展。以深化改革为动力，深入实施创新驱动战略，从创新和完善宏观调控方式、构建发展新机制、培育发展新动力、拓展发展新空间入手，建立完善能更好发挥政府作用的制度体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切不利于发展的体制机制障碍，为科学发展提供持续动力。

——坚持协调发展。坚持从实际出发，准确把握现阶段经济规律、社会规律、自然规律和发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，大力推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化，改造和提升现代服务业，加快构建产业新体系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展新格局，实现更高发展质量、效率、效益的有机统一。

——坚持绿色发展。把生态建设放在更加突出的位置，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面，正确处理开发和保护的关系，加快推进主体功能区建设，加快发展生态环保产业，大力发展循环经济，推进节能减排，着力构建资源节约型、环境友好型社会，加快建设蓝天碧水、宜居宜游宜业的美丽新崆峒。

——坚持开放发展。重视区内外经济联动发展，抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，充分利用现有资源、市场、制度等优势，从产业配套、资金融入、技术和人才引进等入手，加强与周边地区和东部发达地区的合作，积极承接产业转移，推动互利共赢、共同发展，加快打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市和省域副中心城市。

——坚持共享发展。坚持人民主体地位，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为根本目的，着力保障和改善民生，不断健全和完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖面，改善公共服务质量，提升公共服务均等化水平，维护社会公平正义，增强人民福祉。

二、发展目标

经济综合实力稳步壮大：十三五期间，地区生产总值年均增长8%以上，2020年达到155亿元以上；人均地区生产总值年均增长9%以上，达到32000元；公共财政预算收入年均增长8%，达到6.3亿元；辖区固定资产投资年均增长15%，达到267亿元以上；社会消费品零售总额年均增长11%，达到106亿元；进出口总额年均增长10%，达到2438万元以上。

产业结构进一步优化：巩固农业基础地位，加快推进新型工业化，壮大特色优势产业，提升第三产业层次和水平。农业增加值年均增长6.5%，2020年达到21亿元，粮食总产量稳定在21万吨；第二产业增加值年均增长7%，达到34亿元；第三产业增加值年均增长10%，达到100亿元，三次产业结构比调整到13.5∶21.9∶64.6。

城乡建设协调推进：中心城市提质扩容，新型城镇化稳步推进，城乡基础设施不断加强，城乡公共服务更加均等，城乡一体化迈出新步伐。十三五期间，每年新增住房30万平方米，人均公共绿地面积达到20平方米，中心城市人口达到40万人，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，城镇化率达到65%以上。

人民生活水平明显提高：就业持续增加，城乡居民收入较快增长，生活条件持续改善。年新增就业岗位7000人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到31600元；农村居民人均可支配收入年均增长12%，达到13100元；居民消费价格指数控制在103%以内；城市供水普及率达到100%。

社会事业长足发展：覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，教育、科技、文化、卫生事业全面进步，人民群众科学文化素质和健康素质不断提高，社会更加和谐稳定。到2020年，九年义务教育巩固率达到95%以上，人口平均受教育年限提高到10.5年；新农合医疗覆盖率达到98%以上，社会保险平均参保率达到95%，基本社会保险覆盖率达到100%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

生态环境明显改善：资源利用效率显著提高，生态环境明显改善。万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在下达指标之内；单位工业增加值用水量控制在50立方米，工业废物综合利用率达到98%；地表水达到国家规定的功能标准；大气环境质量控制在Ⅱ级标准；全区森林覆盖率提高到23.5%以上。

配套改革不断深化：市场在资源配置中的作用进一步凸显，现代市场体系和要素市场进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展，非公经济比重提高到50%以上。统筹城乡综合改革，社会管理体制改革加快推进，全面建立“三张清单一张网”，政府购买公共服务水平日益提高，户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。

依法治区全面推进：坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，依法治理体系不断完善，基本建成规范性文件审查体系、高效的法治实施体系、严密的法制监督体系，党内法规体系得到切实遵行、政府依法行政水平进一步提升，司法公信力进一步提高，公民尊法学法守法用法意识进一步增强，各类社会主体合法权益得到有效保障。

 

 

 

专栏1：崆峒区十三五规划主要指标
指标 类别	指    标	2015年	2020年	十三五年均增长%
经济 总量	地区生产总值（亿元）	99.6	155	8
	第一产业（亿元）	15.2	21	6.5
	第二产业（亿元）	23.1	34	7
	第三产业（亿元）	61.3	100	10
	人均生产总值（元）	20837	32000	9以上
	公共财政预算收入（亿元）	4.3	6.3	8
	辖区规模以上工业增加值（亿元）	7.6	10.2	6
需求 结构	社会消费品零售总额（亿元）	63.2	106	11
	辖区固定资产投资（亿元）	132.9	267	15
	进出口总额（万元）	1730	2786	10
经济 结构	第一产业占地区生产总值比重（%）	15.3	13.5
	第二产业占地区生产总值比重（%）	23.2	21.9
	第三产业占地区生产总值比重（%）	61.5	64.6
人民 生活	城镇居民人均可支配收入（元）	19650	31600	10
	农村居民人均可支配收入（元）	7428	13100	12
	小康实现程度（%）		100
社会 发展	年均人口自然增长率（‰）	7以内	9.2以内
	新型农村合作医疗覆盖率（%）		98以上
	居民平均受教育年限（年）		10.5
	年均新增就业岗位		7000
	城镇登记失业率（%）	4以内	4以内
可持 续发 展	单位地区生产总值能耗（吨标准煤）		控制指标内
	二氧化硫排放量（吨）		控制指标内
	化学需氧量排放量（吨）		控制指标内
	全区农业灌溉水利用系数	0.57	0.55
	工业用水定额（m3/万元）		50
	全区森林覆盖率（%）		23.5

三、重点项目及“十大工程”

十三五期间，集中力量实施一批重大项目，在扩大增量、优化存量中，引进大项目、发展大企业、培植大财源、带动大就业、促进大发展。十三五期间，实施以“十大工程”为支撑的各类重大项目402项，概算总投资1881.4亿元，最少引进1个国际500强企业，3—5个实力雄厚的国内500强企业入住我区，招商引资到位资金累计达到280亿元以上。重点实施“十大工程”：

1.实施以美丽乡村建设、特色富民产业发展、农副产品精深加工等为重点的现代农业建设工程；

2.实施以煤炭石油资源勘探开发、平凉至江西（江苏）±800千伏特高压直流输变电、六盘山至平凉750千伏输变电、50兆瓦分布式太阳能光伏发电、农村电网升级改造、自然村动力电全覆盖等为重点的能源开发工程；

3.实施以60万吨煤基烯烃及煤化工、白云岩勘探开发及金属镁循环经济、新型建材、装备制造等为重点的产业转型提升工程；

4.实施以崆峒山生态文化旅游示范区“一核心、一基地、六大产业聚集区”布局的大景区文化旅游项目建设；开展以养生养老旅游、乡村旅游整合开发等为重点支撑内容的崆峒山大景区建设工程；

5.实施以宏达国盛·平凉国际电子商务产业园、好来西物流配送中心、振辉商贸物流配送中心、农村集贸市场建设、客货运站、冷链物流等为重点的商贸物流中心建设工程；

6.实施以绕城高速、中心城市地下综合管廊建设、大岔河和甘沟河立交桥、保障性住房、城市道路、中心城区公共停车场等为重点的新型城镇化建设工程；

7.实施以平凉机场高速、彭阳至大桥村高速（崆峒段）、宝鸡至中卫二线、西安至平凉铁路增建二线，定西至平凉至庆阳高速铁路（崆峒段）、4C级机场、泾河北路西段延伸、南环路西段和东段建设、新民北路北拓、区乡道路提升改造、通社硬化路建设等为重点的交通道路畅通工程；

8.实施以太统—崆峒山国家级自然保护区建设、泾河流域水污染治理及城乡水源地保护、生态公益林建设、面山绿化、土地整理、高标准基本农田建设、重要支流和山洪灾害治理等为重点的生态环境保护工程；

9.实施以城乡中小学及幼儿园、市人民医院西院、乡镇卫生院、城市标准化社区、老年公寓、农村老人日间照料中心等为重点的民生保障工程；

10.实施以信息化为支撑的立体化治安防控体系建设和基层派出所、法庭、拘留所、公安检查站等为重点的社会管理综合治理工程。

 

第三章  全力加快精准扶贫攻坚，加快建成小康社会

 

把扶贫开发作为全面建成小康社会的主要任务，在2016年实现基本脱贫目标的基础上，深入推进“1236”扶贫攻坚、双联和“2+20”精准扶贫精准脱贫方案，围绕“六个精准”，坚持城乡一体与精准扶贫相融合，区域开发与到村到户扶持相结合，把扶贫政策、措施、项目和资金与扶贫对象相衔接，优先向贫困村、贫困人口倾斜，因村、因户、因人施策，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”推进，推动扶贫攻坚取得决战性胜利，确保与全省全国一道建成全面小康社会。2016—2020年继续巩固提高，全面完成18个贫困村和1.18万贫困人口脱贫，消除绝对贫困。

一、加快实施精准扶贫精准脱贫

（一）加快贫困村基础设施建设

——村道硬化：在贫困乡村实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程。2016年建成通畅工程165公里；2016年—2020年，建成“千村美丽”示范村村组道路硬化工程100公里；从2018年起，用3年时间实施农村路网改善工程300公里，加快推进“三路一危”改造，建立通村道路维修养护机制。

——饮水安全：巩固提高水质达标率和自来水入户率，健全完善农村饮水工程运行保障体系。强化农电保障，适应农村用电快速增长需求，实施27个社动力电覆盖工程，实现全区村社动力电全覆盖。

——易地搬迁：完善易地扶贫搬迁规划，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式，完成贫困户搬迁1195户4796人，实现有需求的贫困户应搬尽搬。

——整村推进：坚持连片开发、区域推进，以贫困村为支点，以流域为单元，以整村推进为基础，完成整村推进项目59个，实现整村推进项目贫困村全覆盖。

（二）持续壮大富民产业

——加快培育特色优势产业。突出市场导向，完善到村到户扶持政策，加快发展牛、果、菜、油用牡丹、脱毒马铃薯、优质小杂粮等多元富民产业，新建肉牛规模养殖场40个，贫困户新发展设施蔬菜1600亩、露地蔬菜2.4万亩，新植果园5万亩、油用牡丹11.2万亩、马铃薯3.9万亩。加快实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务、多措办一件实事、多掌握一门技术“六个一”增收措施，持续稳定提高贫困群众收入水平。

——加快发展新型经营主体。制定和完善发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，培育认定一批省、市级龙头企业和专业合作社，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，带动贫困村牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值。2017年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个扶贫互助社，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。

——加快发展现代服务业。加快现代物流体系建设，商业服务网点、电商服务点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困乡村倾斜，到2020年实现具备条件的贫困村电商服务点全覆盖。加快农村信息化进程，提高移动、联通、电信网络覆盖率。鼓励邮政、快递企业在贫困乡村设立服务网点，2016年物流、快递服务覆盖所有乡镇，2017年基本覆盖贫困村。大力发展乡村旅游，发展旅游专业村14个，增加贫困户就业机会。

（三）加快扶贫村社会事业发展

——推进教育扶贫。以就近就地入园为重点，按照行政村常住人口1000人以上、适龄幼儿30名以上的建园标准及群众对学前教育的需求，推进学前教育资源向贫困村延伸，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，2020年全区农村适龄儿童学前三年毛入园率达到75%以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，2020年全面完成“改薄”任务，全区义务教育巩固率达到95%以上。

——加大文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，继续加大乡村文化设施建设力度，在实现行政村文化室全覆盖基础上，加快乡镇综合文化站达标定级，全区乡镇综合文化站均达到三级以上标准。加强农家书屋、“乡村舞台” “一村一场”等文化惠民工程的建设和管理，提高利用率，丰富群众文化体育生活。

——加大卫生扶贫。以解决看病难、看病贵为重点，加大卫生基础设施配套建设。加强贫困村医生队伍建设，提高贫困参合人口政策内住院费用报销比例，降低贫困人口大病保险报销起付线标准，贫困村新农合参合率稳定在95%以上。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。

——完善救助保障。发挥社会保障制度的保底作用，加快构建“扶贫开发制度＋农村低保制度＋临时救助制度”有机融合的三位一体农村社会保障体系，优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题。加快农村养老福利机构建设，实现贫困村日间照料中心全覆盖，农村社会养老保险参保率达到100%。做好农村留守儿童、空巢老人的服务管理。

二、强化脱贫工作保障

（一）加大财政投入。财政部门按当年地方财政收入增量的20%以上增列区级专项扶贫预算，单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中，可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户，投入专业合作社、龙头企业，按股分红、稳定收益，对该类专业合作社、龙头企业或农业项目给予资金、贷款贴息等支持。

（二）创新金融支持。鼓励各类金融机构设立村级服务网点，协调落实好“精准扶贫专项贷款”、双联惠农、妇女小额、产业贷款等惠农贷款项目，为贫困户提供5万元内的小额贴息信贷支持，解决贫困户贷款难的问题。

（三）统筹社会帮扶。以“双联”行动为主要抓手，充分发挥乡镇、村社、联村单位的主体作用，继续推行帮助贫困户“六个一”措施；加大内引外联力度，发动社会各界开展结对帮扶，做大做强“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台，深入推进“人大代表在行动”“政协委员助推双联”等社会扶贫活动，动员和鼓励各类群团和社会组织、企业、扶贫志愿者、爱心人士开展多种形式的到村到户精准扶贫。

（四）强化激励约束。充分发挥考核的导向作用，强化典型引领、示范带动，并将脱贫业绩与评先选优、干部使用“双挂钩”，加大对完成脱贫任务目标差距大的单位主要领导和分管领导问责、处理力度，以钉钉子精神推进精准扶贫任务的全面落实，确保精准脱贫目标的全面实现。

三、多渠道增加农民收入

（一）大力开展农民职业技能培训。积极整合各类培训资源，采取订单、定向、按需和就地培训等方式，加强对贫困地区“两后生”和青壮年劳动力的职业技能培训；探索新型职业农民培育路径，以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，培育一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民；积极鼓励扶持自主创业，对具有返乡创业意愿的群众落实定向减税扶持政策，搞好创业辅导、项目咨询、技术服务，引导创业项目落地，促进更多农民脱贫致富。到2020年完成农民培训25万人次，“两后生”职业技能学历培训7500人，年培训农民技术员3.4万人，培训城乡劳动力9000人左右。

（二）加快促进农村劳动力合理转移。按照“城市农村统筹、培训服务并重、需求供给对接、创业就业并举”的原则，加大投入，整合资源，加大农村劳动力就地就近转移就业的扶持力度，建立劳务基地，通过各类职业院校“定向培训”，促进劳务输转由体力型向技能型、自发型向组织型、短期型向长期型转变。

（三）重视发展劳务经济。打造提升“陇原妹”“陇原月嫂”“陇原巧手”“泾水儿女”等劳务品牌，持续壮大劳务经济，努力增加农民收入，每年新建劳务基地5个，年输转劳动力稳定在7万人（次）以上，创劳务收入11亿元以上。实行贫困劳动力免费培训制度，推行职业资格和学历“双证书”制度。对“两后生”开展2—3年职业技能学历教育培训，每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。工资性收入占到农民人均可支配收入的18.5%左右；每年新建劳务基地5个，巩固率达到70%。

（四）努力增加农民资产性收入。对有创业潜力和初始创业意愿的农民实施创业辅导和培训，提供创业补贴和创业服务；在完成农村居民房屋、土地承包经营权、林权确权登记颁证基础上，加大新型农村金融机构建设，加快贷款审批办理，促进农村居民有形资产转化为能够带来价值增值的资本，并成为农民恒定资本投入的保障；推进以土地承包经营权、林权、宅基地使用权入股设立农民专业合作社，提高土地利用效率和产出效率。

专栏2：十三五崆峒区精准扶贫脱贫建设工程

围绕“1236”扶贫攻坚行动，投资5.3亿元，整合资金对105个贫困村和1.18万贫困人口按阶段目标和脱贫时序，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区和少数民族聚居区为主战场，抢抓六盘山特困片区和全省革命老区贫困县扶贫开发的政策机遇，坚持城乡一体与精准扶贫相融合，区域开发与到村到户扶持相结合，推动扶贫攻坚取得决战性胜利，到2020年，社会安全指数、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、城镇人口比重、环境质量指数、GDP指数、农业劳动生产率、城乡居民家庭人均住房面积达标率、每万人口拥有“三馆一站公用房屋建筑面积、城乡居民人均收入指数等13项指标实现小康目标。

 

第四章  加快现代农业发展，建设美丽乡村

   

按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以农民增收为核心，以牛果菜特色产业发展为重点，以农业现代化为方向，以改革创新为动力，坚持数量质量效益并重，加快转变发展方式，不断改善农村人居环境，努力促进农业转型发展、农民持续增收、农村繁荣稳定。到2020年，农业增加值年均增速6.5%，达到21亿元以上；粮食总产量稳定在21万吨左右。

    一、积极转变农业发展方式，加快发展现代农业

   （一）加快农业产业结构调整。按照“调优结构、壮大产业、促进增收”的总体要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。围绕草畜、果菜、药材、杂粮等特色优势产业，优化区域布局，推动特色产业向优势产区集中，加快构建具有区位优势的特色产业带。南部山区发展马铃薯、中药材，北部塬区和南部浅山区发展全膜双垄沟播玉米、油料、果树及油用牡丹，川区发展反季节蔬菜、农产品加工。注重良种良法的推广应用，围绕抗旱节水，重点引进培育一批抗逆性强的农作物新品种，推广地膜覆盖、膜下滴灌、喷灌渗灌、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作等关键技术和先进适用技术，建立和完善适应特色农业发展的科技创新转化体系，促使先进适用技术向特色农业渗透。积极开展粮改饲和种养结合模式，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。

（二）加快实施“四三二一”农村致富工程。围绕农业增产、农民增收、农村发展，加快实施“四三二一”农村致富工程（肉牛饲养量稳定在40万头以上，果树经济林达到30万亩，蔬菜种植面积达到20万亩，每年高标准建设10个美丽乡村），促进牛果菜产业上规模、增效益，新村建设上档次、上水平。肉牛产业围绕建设种、养、加、贸一体化发展的全省最大绿色畜牧基地，突出良种繁育、技术推广、饲喂方式转变等关键环节，继续推进“万千百十”规模养牛工程，以扩大农户分散养殖为基础，加快标准化养牛小区、规模化养牛场建设。十三五期间，新建标准化规模肉牛养殖小区（场）32个，累计标准化规模肉牛养殖小区（场）达到150个，发展10头以上养殖大户4000个，5头以上养殖大户5000个，肉牛饲养量达到42万头，出栏24.5万头。果品产业围绕国家级绿色果品认证基地，按照川区巩固提质增效、北部塬区积极推进扩量、南部浅山区适度集中发展的思路，在抓好苹果产业规模扩张与精细管理的同时，因地制宜、因村施策，积极引导群众种植核桃、杏、梨、油用牡丹等果树经济林，逐步实现适宜区域全覆盖。十三五期间，果树经济林达到30万亩，挂果园面积达到7.5万亩，果品总产量达到9万吨，果品总产值达到4.5亿元。蔬菜产业围绕建设泾河川国家级蔬菜产业园，持续推进泾河川设施蔬菜整川推进工程，逐步由近郊区向远郊区、泾河川区向北部塬区延伸扩展，突出发展高原夏菜、冬春淡季设施蔬菜生产，建立规模化种植基地、生产园区和示范点，蔬菜面积稳定在20万亩，其中设施蔬菜累计达到3万亩，蔬菜总产量达到44万吨，总产值达到8亿元。新农村建设以“路水电气讯房”为重点，凸显特色化、区域化、标准化、规模化，传承文明、凸显特色、展示过往、留住乡愁，努力改善农村生产生活条件。十三五期间建成省列美丽乡村10个、市列新农村示范村15个、环境整洁示范村160个，每年高标准建设10个新农村。

（三）加快推进旱作农业示范区建设。以发展旱作农业区为重点，实施高标准农田建设、农业科技创新能力建设、粮食高产示范等重大工程，提升现代农业设施装备和科技支撑水平，提高粮食单产和综合保障能力。加快发展高产、高效、优质、生态农业，按照塬区全覆盖的要求，加快推广全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯、全膜覆土穴播小麦和油用牡丹种植。规划建成20万亩优质小麦基地、18万亩粮饲兼用玉米高产基地、8万亩马铃薯基地和20万亩油用牡丹产业化基地。做大做强良种基地，重点建设小麦、玉米、小杂粮等优势农产品区域化、规模化、标准化生产基地，粮食播种面积稳定在64万亩左右，粮食总产量稳定在21万吨以上。

（四）培育农业新型经营主体。积极推进农业经营方式创新，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，支持农户间合作经营，鼓励农户联户经营，构建家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的新型农业经营格局。按照政府扶持指导、大户承包经营、工商资本投资建设的思路，采取能人带动、外引内联、大户承包、土地流转等措施，培育一批以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的种养大户，鼓励和支持各类人才创办农业经营实体和家庭农场。

（五）强化农业科技推广。紧盯特色产业提质增效，大力推广果树栽培、肉牛养殖、测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合等先进适用技术，力争农业科技进步贡献率达到65%以上。积极推广新型农业机械，全面提升现代农业机械化水平。到2020年，累计完成农机具购置补贴2000万元，补贴机具4000台件，农业机械化综合利用率达到60%以上。

二、深化农村综合改革，激发农村发展活力

（一）稳步推进农村土地改革。鼓励农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极发展适度规模经营，推进农业专业化、规模化、现代化经营。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权颁证工作，开展赋予农民对集体资产股权改革试点。在不改变农用地性质的前提下，允许和鼓励城市企业通过租赁、入股、接受土地承包权转让等形式到农村进行开发经营。在农村改造中节约的建设用地，优先用于集体经济组织发展和公共设施建设。

（二）深化农村金融制度改革。积极探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、活畜、大型农机具等抵押担保贷款办法，大力推进融通、融资、融智、融商服务“三农”平台建设，为农民提供不出村的便捷金融服务。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构向农村设置，着力突破农村发展资金短缺和融资难“瓶颈”。深化农村信用社改革，积极稳妥有序推进小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加强信用担保体系建设，积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，全方位改善农村金融条件。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（三）进一步健全龙头企业与农户利益联结机制。认真落实各项优惠扶持政策，大力推行“合作社+农户+基地”产业化经营模式。不断加大农业补贴力度，综合运用财政贴息、奖励、风险补偿、税费减免等方式，鼓励和支持各类人才创办农业经营实体。积极推进农村合作经济发展，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。到2020年，全区农村各类专业合作经济组织达到350个， 80%以上农户加入各类农民合作经济组织，基本形成“专业协会+合作社+基地+农户”的新型合作组织体系。

（四）其他改革。鼓励发展多种形式的农民合作组织，鼓励农民合作社参与农业项目实施。稳步推进水权制度和农业综合水价改革，加强水权市场建设，调动农民合作组织和群众兴建、维修和管护小型农田水利工程积极性。完善集体林权制度改革配套政策，按照国家部署全面推进国有林场改革。

三、加强农村基础设施建设，加快建设美丽乡村

（一）加强农村能源建设。大力开发农村清洁能源，继续扩大农村沼气使用范围，加大推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度。十三五期间，农村清洁能源普及率达到85%以上。同时，加强农村电力建设，农村照明电、自然村动力电实现全覆盖。

（二）着力改善农村人居环境。按照自愿、集中、节地原则，坚持规划先行、点面结合，突出农村特色、便民利民，全面完成全区村庄布局规划和村庄整治规划编制，引导全区乡村布局调整，推动空心村整合和乡村合理撤并，积极推动中心村、农村社区建设，分类指导城郊型、迁建型、提升型等不同类型村庄发展。深入开展美丽乡村创建，分层次分步骤推进农村人居环境改善行动计划，探索发展以生态观光、游园采摘、民俗体验等为主的旅游经济型美丽乡村路子。加强农村环境综合整治，加快推进清洁村庄、清洁道路、清洁家园工程和农村规模化大型沼气项目建设，逐步实现全区环境整洁村全覆盖目标。

（三）加快农村社区服务体系建设。以村庄常住人口达到1000人以上规模为基本标准，选择有一定公共管理或服务设施、交通便利的农村地点，整合资金，集中投入，建设农村社区服务中心、农村信息公共服务网络工程，行政村通宽带比例达到60%，新建100个乡村信息服务站(点)，基层信息服务组织体系覆盖60%的行政村。规划建设乡镇便民市场和商贸中心，健全村级日用品和农业生产资料连锁经营超市、医疗卫生服务、科技推广、文化教育、社会保障等经营服务网络体系，方便农民生产生活。

四、认真落实惠农政策措施，全面提升服务三农能力

（一）进一步加大三农投入。全面落实中央和省、市、区出台的各项扶持政策，加大财政对“三农”的投入，尤其政府财政新增收入和土地出让收益要切实向农业和农村倾斜，确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高；围绕现代农业发展和新农村建设，加大对农业资金和资源整合力度，集中财力解决制约农村经济社会发展的全局性和关键性问题，形成集中力量办大事、重点突破解难题的协同推进机制。加大金融支农力度，稳妥发展村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织，增加农村金融产品，扩大农村融资规模，借助各种形式的惠农贷款，提升产业发展层次。进一步引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局。

（二）严格涉农资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法，认真落实扶贫资金公示制、扶贫项目备案制、扶贫搬迁实名制、项目资金报帐制等各项制度，确保扶贫资金使用不出问题。进一步规范“一册明、一折统”惠农资金支付方式，推进惠农补贴政策宣传信息化建设，完善各项补贴资金发放和管理办法，健全惠农政策落实操作、资金监管、责任追究机制。深入开展涉农收费治理，维护群众合法权益。探索完善惠农补贴发放办法，对新增补贴适当整合、集中使用，重点向家庭农（林）场、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

（三）建立健全农业服务体系。按照农业产前、产中、产后服务需求，加快构建和完善科技推广、信息服务、质量监测、农产品销售、防灾减灾等农业产业化服务体系建设。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，提高农民组织化程度。健全农产品流通体系，深入推进农业现代物流工程，鼓励农社对接、农超对接、直销直供、电商网购等现代新型流通业态发展。加强农业防灾减灾体系建设，提高病虫害防控、重大动物检疫防控、重特大自然灾害等防控能力，不断提高农业保险覆盖面。加快发展农业职业技术教育，完善以政府为主导，面向市场、多元办学、开放运行的农民教育培训体系。

（四）加强农产品质量安全监管。全力构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的监管体系，全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，实现农产品质量安全监管横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区。严格农业投入品监管，健全乡镇农产品和食品安全监管机构，完善食品安全监管综合协调制度，严格落实农产品产地准出和市场准入制度。推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合，强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法，保障农产品质量安全和农业生态安全，确保舌尖上的安全。到2020年，全区农业标准化生产推广率达到30%以上，通过“三品一标”认证农产品达到50个以上。

 

 

 

 

专栏3：十三五崆峒区现代农业发展和新农村建设重点项目

总投资61.12亿元，实施重点项目27项。     特色优势农业：21项，总投资29.39亿元。重点实施全膜双垄沟播技术推广、泾河川区蔬菜产业园、潘杨涧生态综合示范园、鑫新生态农庄综合示范园、康泰生态种植农民专业合作社生态农业观光园、福霖循环农业科技示范园、金辰种植专业合作社现代农业种植示范项目、标准化规模肉牛养殖小区（场）建设、肉牛养殖大户、肉牛养殖合作组织建设、标准化生猪养殖场、标准化肉羊养殖场、商品鸡养殖基地、奶牛养殖基地、崆峒区苗木基地、苹果基地建设工程、中药材种植基地、核桃生产基地、油用牡丹产业基地、农资服务平台、畜牧产业服务平台等项目。 新村建设：4项，总投资25.6亿元。重点实施农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、扶贫开发整村推进、新农村示范点等建设项目。 农田建设：2项，总投资3亿元。重点实施土地整治、高标准基本农田建设等工程。    改善农村人居环境：3项，总投资3.13亿元。重点实施农村生活垃圾无害化处理及示范点建设、农村生活污水处理示范点建设、农村环境卫生连片整治等项目。

 

 

第五章  加快产业转型升级，推进新型工业化进程

    

以打造全市新型建材工业基地和全市肉牛养殖屠宰及革制品加工基地为重点，坚持实施“工业强基”战略，培强做大新型建材、农副产品加工两大支柱产业，推进煤炭石油产业开发，提升改造轻工制造业，积极培育装备制造、新能源、新材料为重点的新兴产业，加快发展信息产业，努力构建具有区域特色的新型工业体系。十三五期间，辖区规模以上工业增加值年均增长6％，达到10.2亿元以上，工业固定资产投资年均增长10%，第二产业占GDP的比重达到20%以上。

一、优化工业发展布局

强化与平凉工业园区协作联动发展，按照“市区共建、以市为主”原则，推进工业项目向园区集中、产业在园区提升，在“保存量、分增量”中实现互利共赢。立足传统优势产业与战略新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举，全力抓好“两区两园”建设，持续做大工业总量、优化工业结构、提升工业效益，努力构建具有区域特色的新型工业体系。

（一）峡门新型建材工业集中区。将上杨乡公路沿线、大寨康庄沟沿线纳入集中区统一规划，延伸集中区产业布局，依托现有建材产业优势、企业布局和资源现状，按照资源循环利用原则，集中布设一批建材产业下游产品加工企业，重点发展新型干法水泥、节能环保石灰、新型墙体材料、环保涂料等新型建材业，改造提升皮革、造纸、化工等传统工业，打造全市最大的新型建材工业发展基地。
    （二）陇东能源化工基地崆峒项目区。突出“南塬风电、北塬煤炭，东川化工”，进一步加大风电、太阳能光伏发电、北部塬区煤炭资源勘探及镇泾油田崆峒区境内石油资源勘探开发力度，在南部塬区布设风力发电、北部塬区布设太阳能光伏发电，在东部川区布设以精细煤化工、石油化工为主导的化工产业，加快项目区基础设施建设，积极承接产业转移，形成具有特色的精细煤化工产业集群。十三五期间，把项目区建成支撑陇东能源化工基地的核心区、甘肃东部经济社会发展重要的增长极和西部地区有影响力的煤化工循环经济发展示范区。
    （三）农副产品精深加工示范产业园。重点在柳湖东郊规划建设肉牛屠宰及肉制品精深加工区，白水、花所规划建设蔬菜产业加工区，大秦、白庙规划建设辣椒及食用油农副产品精深加工区，安国、崆峒、麻武规划建设中药材种植及饮片精深加工区等四大农副产品精深加工区建设。

（四）金属镁循环经济产业园。加大与联顺镁业公司对接合作，重点在镁合金、碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、碳化硅纤维和无网聚苯板外墙保温材料等领域加大项目储备和招商引资，拟利用本地优质白云岩，加工生产金属镁及镁合金系列产品，大力推进“减量化、再利用、资源化”，走高科技、环境型、可持续循环综合利用的新型工业化道路。

二、全面加快主导产业发展

（一）加快煤炭石油产业开发。围绕资源开发利用和转化增值，有序推进区内煤炭、石油资源勘探开采，积极引进煤化工、石油化工等现代高载能产业，大力开发煤炭、石油下游产品，合理布局煤炭、石油化工项目，培育形成煤化工、石油化工循环产业链，促进煤炭资源高效清洁转化和综合利用。积极建设现代煤化工升级示范项目，以甲醇、烯烃及后续深加工产品为主导，打造特色鲜明的综合性现代煤化工产业示范园。

（二）改造提升轻工制造业。改造淘汰落后工艺，积极对接、引进战略投资伙伴，组团发展制革、造纸工业。提高制革工艺水平，加快开发软面革、装饰革、汽车沙发坐垫革等，辐射带动传统的皮件家具、皮衣、皮鞋、皮包、皮箱等皮革深加工业发展；积极开发餐巾纸、包装纸、包装材料等造纸业新产品开发，提升造纸业综合竞争力。同时加快实施年产1000吨地毯经纬线迁建、年产50万件高中档服装生产线提升改造、革制品深加工、年产12万吨石灰石造纸等项目，促进轻工制造业转型升级。

（三）加快发展装备制造业。依托区内虹光、红峰、丰收、天宇等企业，围绕矿用机械、石油机械加工及全面配套和维修服务，整合资源，积极开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，为煤炭石油开采、煤化工、石油化工企业提供足够的消耗类零部件或装置产品。

（四）改造提升农产品加工业。发挥“平凉红牛”资源、品牌优势，加快推进伊通公司、凯沣公司纯低温牛肉制品生产线等项目，持续发展肉牛、生猪、禽类精深加工为重点的肉食深加工—制革—骨制品等畜产品加工产业链。以果汁、果醋、膳食纤维等系列产品开发为主、加快形成酿造和深加工为重点的食品产业链。以中药材种植、加工综合开发为主，形成生化制药产业链。以蔬菜保鲜、脱水和深加工为重点，形成蔬菜深加工产业链。

三、积极培育新兴产业

（一）加快发展新型建材产业。依托区域内石灰岩、水泥灰岩、白云岩、陶土、粘土、石膏等资源优势，充分利用煤炭、发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，积极对接引进战略投资伙伴，推进建材行业资源综合利用、节能减排和产品结构调整，积极发展节能、节材、轻量化、高品质新型绿色建材产品。重点加快膨润土产业开发，大力扶持建筑陶瓷、轻质墙体材料、石灰、装饰材料、环保涂料等生产企业，加大平凉电厂粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物综合开发利用，加快制砖等落后产能企业淘汰力度，促进建材工业由资源依赖型向循环发展型转变，延伸新型建材产业链。

（二）加大新能源开发与利用。坚持风电适当集中开发，加快发展风电，积极发展光电，有序开发水电，稳步推进生物质能源开发，不断扩大新能源、资源规模和利用效率。十三五期间，重点实施太阳能光伏发电、风能发电、弱风发电工程和中心城区电动汽车充电桩、甲醇燃料加注配套建设CNG/LNG加气站建设项目。

（三）培育发展生物制药工业。以崆峒镇、麻武乡为基地，扩大中药材种植，以佛明制药等企业为依托，提升产学研水平和技术创新能力，大力开发中药新品种。加大动物脏器综合开发，推进实施崆峒血立凝、凝血酶、超氧化物歧化酶、血红素项目，促进生物医药产业发展。

（四）加快发展新材料产业。加大镁合金、碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、碳化硅纤维和无网聚苯板外墙保温材料等新材料开发，积极实施镁金属综合利用、非金属超细加工、塑钢型材、石膏板等项目，培育壮大新兴产业。

四、加快发展信息产业

以加快“智慧城市”建设，实现城市智慧式管理和运行为重点，落实“互联网+”创业创新、益民服务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游等重点行动，加快构建高速、移动、安全的新兴信息基础设施，实施“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，提高4G移动网络和接入网多业务应用承载能力，推动信息技术与传统产业融合发展。

（一）加快信息基础设施网络建设。以构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络为重点，加快光纤入户工程和4G网络建设，扩容、优化城域网络，提高用户接入和业务承载能力，基本实现光纤覆盖所有乡镇及大部分行政村、城市住宅光纤到楼入户、4G网络城乡全覆盖；完善提升电信、移动、联通3种制式无线宽带数据业务承载能力和接入能力，大力推进公共场所、服务场所的无线网络建设，无线局域网（WLAN）热点基本覆盖公共交通、行政办公、文化体育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等设施的重点场所。十三五期间重点实施LTE无线网络建设、无线宽带建设、中心城市基础网络完善工程、“宽带乡村”、村村通光缆等信息基础设施网络建设项目。

（二）加快构筑信息交流交换平台。加快探索创新信息交流交换管理机制和服务模式，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智能管理、营销推广、电子商务、网络金融等融合发展。十三五期间，全面建成崆峒山智慧景区、中小企业公共信息服务平台等，并进一步完善区门户网站，建设各乡镇、各部门子网站，初步构建区乡二级网上电子政府，将电子政务的应用延伸至16个乡镇、生态文化旅游示范区的226个行政村。

（三）鼓励信息技术研发。加快实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业实施“两化”融合项目，促进信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，提升企业信息化水平。按照网络化、智能化、服务化、可信化软件发展趋势，以3D立体动漫展示平台研发、大型现代物流中心物联网信息平台研发、企业客户追溯软件开发、农产品质量追溯系统开发等项目建设为重点，鼓励支持重点企业和行业开展关键技术、基础软件研发和应用。

 

专栏4：十三五崆峒区新型工业化和能源开发重点建设项目

总投资668.78亿元，实施重点建设项目89项。 煤炭、石油矿产资源开发：10项，总投资502.79亿元。重点实施崆峒区北部塬区煤炭资源勘探开发项目、白云岩勘探开发及金属镁循环经济、中石油油库扩建、中石化油库扩建、崆峒区加油站建设、崆峒区加气站建设、泾镇油田崆峒区石油勘探开发、崆峒区北部塬区煤炭资源勘探开发、新粤闽煤制天然气管道崆峒段、西气东输平凉天然气支线管道工程。 新能源：5项，总投资78.55亿元。重点实施太阳能光伏发电、风能发电、弱风发电工程和中心城区电动汽车充电桩、甲醇燃料加注配套建设CNG/LNG加气站建设项目。 装备制造业：8项，总投资8.35亿元。重点实施石油煤化工机械加工提升改造、精密车床配件加工提升改造、1万吨彩钢钢结构生产线 、矿山机械设备制造生产线、太阳能对流集热管及热水器生产线、年产5万吨汽车散热器复合材生产线、JB-S6自动单面减薄机研发制造、年产25000吨大口径新型闸阀生产线。 轻工制造业：4项，总投资4.69亿元。重点实施年产1000吨地毯经纬线迁建、年产50万件高中档服装生产线提升改造、革制品深加工、年产12万吨石灰石造纸项目 。 信息化项目：15项，总投资4.46亿元。重点实施 LTE无线网络建设、无线宽带建设、中心城市基础网络完善工程、崆峒区“宽带乡村”、崆峒山智慧景区建设、示范区基础网络完善工程、村村通光缆、3D立体动漫展示平台研发、中小企业公共信息服务平台等项目。 新型建材产业：23项，总投资28.21亿元。重点实施年产1万吨硫化胶粉生产线、30万吨干混砂浆生产线、脱硫石膏综合开发利用、年产150万平方米合成树脂瓦生产线、年产3000吨水性环保涂料生产线、年产20万平方米聚氨酯系列组合保温材料生产线、节能保温门窗生产线、年产60万平米钢化玻璃、60万平米中空玻璃生产线、年产5万吨建筑型材生产线、年产3万吨不锈钢管生产线、年产10万吨MS木塑新材料生产基地、新型粉煤灰墙体材料生产线、LED节能光电产品生产线等项目。 农产品精深加工业：16项，总投资17.1亿元。重点实施肉牛屠宰加工及冷鲜肉生产、农产品质量安全追溯体系建设、中药材种植及加工提取、动物屠宰副产品深加工、小杂粮加工基地、蔬菜精深加工、年产2万吨水产品深加工、万吨木糖醇生产线、马铃薯淀粉生物降解塑料生产线、年产2万吨果汁饮品生产线等项目。 再生资源利用：8项，总投资18亿元。重点实施废旧轮胎资源化利用、峡门工业集中区循环化改造、废旧汽车拆解、再生资源回收体系建设、酒糟酒渣综合利用、年产10万吨生物有机肥生产线、废旧塑料地膜回收再利用、建筑垃圾综合利用项目。

 

 

 

第六章 加快华夏文明传承创新区建设，深入推进文化旅游融合发展

 

以建设西部重要的人文生态旅游基地为目标，突出“大景区建设、乡村旅游、要素完善、宣传营销、管理创新”五大发展重点，全力提升“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”品牌，加快打造全国文化旅游养生第一地。十三五期间，全区旅游接待人数达到1300万人次以上，旅游综合收入达到70亿元以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重超过7%，旅游业成为全区支柱产业，实现由旅游资源大区向旅游产业强区的转型升级。

一、加快平凉崆峒山生态文化旅游示范区建设步伐  

按照市委、市政府“一中心两园区”城市战略布局，紧紧抓住国家和省、市丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区、崆峒山大景区建设等重大战略机遇，依托示范区良好的自然生态环境和独特的人文生态资源，加强生态环境保护，统筹人与自然和谐，促进生态文化旅游产业快速融合发展，按照“一核心一基地六大产业聚集区”的总体空间布局，以崆峒山大景区建设为载体，推动示范区文化、旅游和养生产业深度融合，促进形成文化旅游产业集群，带动休闲农业、现代服务业和生态环境建设不断发展，努力把示范区建设成为旅游要素齐全、生态环境优美、文化魅力独特、经济繁荣发展、社会和谐文明的全国知名生态文化旅游综合示范区和西部重要的休闲观光旅游目的地，并成为平凉市城市副中心和主城区向西延展的主要组成部分。十三五期间，重点规划建设森林景观、地质遗迹、水上乐园、滨水生态、休闲湿地、观光农业等多样化生态景观，实施原生态民俗文化体验区、崆峒古镇二期、崆峒山生态旅游度假山庄、水韵崆峒度假山庄等一批重大项目。同时，改革理顺示范区、崆峒山管理局、平凉文化旅游集团公司管理运行机制，把平凉文化旅游集团公司打造成集景区运营、开发建设、资本运作、交通运输、文化影视等为一体的全省文化旅游龙头企业。

 

专栏5：十三五崆峒山生态文化旅游示范区总体空间布局

一核心：崆峒山核心景区，东起聚仙桥，西至宁夏泾源县边界，南起崆峒水库南岸仰驾山，北至胭脂河。功能定位：全国道源圣地，崆峒山大景区核心景区，以观光游览、道源文化体验、崆峒武术展演为主的国家首批5A级景区。 一基地：崆峒山旅游综合服务基地，东起养老中心，西至古镇西路，南起平沿路，北至崆峒大道。功能定位：以崆峒古镇（广成驿站）为中心，打造以资讯服务、游客集散、餐饮住宿、旅游购物、休闲娱乐、文化展演为主的旅游综合服务基地。 六大产业聚集区： 1.太统山森林旅游区。东起甘沟，西至十万沟，南起杨家山，北至平沿路南浅山坡区域。功能定位：打造以避暑养生、休闲度假、野外狩猎、户外拓展、冬季运动为主的生态度假乐园。 2.十万沟—大阴山探险旅游区。东起太统山，西至甘宁界，南起平华界，北至崆峒水库。功能定位：开发穿越、攀岩、野营、漂流等户外项目，配套建设城子探险旅游休憩地及田园风情观光带。 3.龙隐寺汉唐文化旅游区。东起八里桥，西至官庄东路，南起泾河北岸，北至龙隐寺北山。功能定位：挖掘历史文化，展示文物古迹，凸显汉唐遗风，以龙隐寺、博物馆为核心，打造以文物展览、水上垂钓、背山夜景、情景再现、文化交流为主的文化展示区。 4.崆峒民俗风情展示区。东起广成大酒店，西至广成驿站，南起平沿路，北至泾河南岸。功能定位：规划建设生态化、主题化乡村旅游景观体系，发展农耕文化展示、传统民俗传承、休闲养老养生等产业，打造中国西部最大的仿古民俗风情村落。 5.寨子街农家乐聚集区。位于平沿路沿线，东起平麻路，西至西沟村。功能定位：以寨子街为中心，向东西延展，通过改造升级、完善功能，打造以农家食宿、观光采摘和农事体验为主的前店后院式农家乐聚集区。 6.滨水休闲娱乐体验区。东起八里桥，西至十万沟口和崆峒后峡甘宁界的泾河、胭脂河区域。功能定位：以泾河、胭脂河、崆峒水库为纽带，做足“水文章”，打造水系景观，开发以实景演艺、水上乐园、漂流、滑翔、飞翔、滑雪、温泉、龙舟赛等体验项目为主的滨水休闲娱乐区。

二、整合旅游资源，促进文化与旅游深度融合发展

（一）全力实施“145”计划，深度开发文化资源。按照省、市华夏文明传承创新区建设的目标任务和发展布局，依据全区“一山一川一水”的资源禀赋，以挖掘、保护、传承、弘扬崆峒特色文化为主题，全面落实以始祖文化为核心的陇东南华夏祖脉圈建设各项工作任务，培育“一个龙头”（崆峒山生态文化旅游示范区），建设“四大板块”（泾水历史文化板块、民间民俗文化板块、养生休闲文化板块、都市现代文化板块），推进“五大行动”（文化名城遗产保护传承展示、公共文化普惠共建、文化产业跨越发展、特色文化挖掘整理演示、文艺精品研究创作），统筹各类生产要素，加快资源整合凝练，集中实施一批重大项目，努力把我区建成全国知名的文化胜地、生态宝地、养生福地、旅游名地。至2020年，文化产业增加值完成8.4亿元，年均增长23.4%。

（二）全力实施“168”计划，加快中华崆峒养生地建设。以“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”为目标，以崆峒山道文化养生园为龙头，统筹各类生产要素，建设崆峒山道文化养生园，打造六张养生名片（理念养生、美食养生、国医养生、运动养生、温泉养生、避暑养生），培育八大产业（养生观光农业、养生膳食业、养生休闲旅游业、养老服务业、国医养生产业、养生用品加工业、养生培训与健康管理业、养生文化产业），健全养生产业发展体系；全力抓好重点养生项目建设，培养骨干养生企业，精心打造品牌产品，提升养生产业综合效益和发展水平。至2020年，全面建成崆峒山道文化养生园。

（三）强化文化旅游融合发展，加快打造西部人文生态旅游基地。充分发挥中心城市带动作用，把平凉城区建成文化产业发展中心、文化演艺娱乐中心、文化产品生产交流中心、文化创意与会展中心，引领和带动全区文化产业快速发展。以崆峒名山为依托，加快文化产业开发，培育形成集道教文化、休闲养生、旅游服务为一体的综合性文化产业园，提升文化产业规模化、集约化水平。充分发挥生态环境、文化底蕴、旅游资源等优势，着力提升传统文化产业。深入挖掘道源、武术、养生、民俗文化内涵，大力开发以剪纸、皮影、荷包、纸织画等为代表的文化产品，推进平凉原生态民俗文化体验区、崆峒区文化产业大厦、崆峒现代文化产业创意孵化园、崆峒山古建筑群保护、旅游配套设施二期、景区综合治理、生态旅游度假山庄、崆峒古镇演艺宫等重点文化旅游项目建设，组织国家、省级等非物质文化遗产表演进入旅游景区，用文化包装旅游，用旅游承载文化，做精做强历史文化旅游、休闲度假旅游、森林生态旅游、宗教朝觐旅游、康体养生旅游、黄土民俗旅游，实现文化和旅游发展的互动双赢。加快发展新兴文化，大力发展以旅游度假、科学膳食、针灸理疗、产品研发等为主要内容的养生产业，培育发展以文化创意为基础的影视动漫产业，打造中华崆峒养生地新的经济增长点。

（四）认真实施“四个一”工程，做强地方特色文化品牌。建立崆峒山风景名胜区文艺创作基地，扎实推进以唱响一首歌曲、拍摄一部电视剧或舞台剧、制作一部专题片、出版一套系列丛书为主要内容的文艺精品研究创作“四个一”工程，积极引导文艺工作者深入基层、深入生活，创作出一批具有一定影响力的精品力作，鼓励协会和个人承办各类展出。办好《崆峒文史资料》《暖泉》《崆峒教育》《崆峒武术杂志》等文艺史志刊物。做好古籍整理出版工作，建立完善古籍保护体系和数字资源库，完成《赵时春全集》《民国平凉县志》等一批文化典籍的整理、编辑和出版。

三、加快大景区规划建设，构建文化旅游产业新体系

（一）加快大景区规划建设。按照“城乡景观化、景城一体化、全域旅游化”思路，根据省政府建设20个大景区的战略部署，科学编制崆峒山大景区规划，理顺管理体制，组建大景区管委会，负责崆峒山风景名胜区范围内人文资源和自然资源管理经营及景区森林资源保护。整合资源，组建成立平凉文化旅游投资集团有限公司，负责大景区和示范区范围内的资本和经营服务等项目市场化运营。围绕扩大旅游景区范围、打造旅游综合服务基地、发展文化旅游创意产业、建设一流生态旅游名城，进一步统筹产业布局，加快项目建设，扩大景区容量，丰富旅游内涵，完善服务功能，打造全新业态，率先把崆峒山大景区建成全省及至全国具有引领带动作用的示范景区。到2020年，崆峒山大景区面积扩展到315.7平方公里。

（二）加快崆峒山景区扩容提质。以崆峒山为核心，辐射带动十万大峡谷、太统山、弹筝峡、胭脂峡、龙隐寺等景区景点开发，着力做好泾河北路西段延伸段、C2路及C7路跨泾河大桥、平沿路、平麻路改造、西环路和高岭村至中河村道路硬化等工程，延伸旅游线路，并同步配套缆车、滑雪滑草、漂流谷、大型开心谷游乐园、泾河水景休闲垂钓养生带等一批游客能够参与、体验和互动的项目，促使旅游方式由传统游览观光型旅游向体验型旅游转变。2017年崆峒山大景区面积扩展到50平方公里，2020年力争达到84平方公里，景区接待旅游人数达到550万人次，旅游综合收入达到15亿元。

（三）加快建设4A级精品景区。加快太统山森林公园、十万沟大峡谷、弹筝湖公园、崆峒古镇·问道驿站、龙隐寺公园等景区开发建设，按照国家4A级景区标准，规划建成南山生态公园和太统森林公园2个精品景区，通过完善精品景区基础设施和配套服务设施，全面提升旅游服务功能，大力发展体验性、互动性、娱乐性、参与性强的休闲、养生等旅游产业。到2020年，南山生态公园、北山公园、海寨沟、老林沟、龙隐寺等景区综合功能全面提升，同时将柳湖公园、宝塔公园、隍庙、歇马殿、观音殿、佛堂寺以及清真北大寺等具有地方和民族特色的景区（点）、活动场所逐步打造成旅游景点。

（四）打造旅游名村名镇。有机融合地域特色与民俗文化，以发展农耕文化展示、传统民俗传承、乡村生态养生、特色农业体验、生态采摘观光、休闲农庄集群、乡村民宿客栈等乡村旅游产品为重点，突出“传统民居”， 加快发展特色乡村旅游，规划建设西沟—北岭片区、平沿路以南片区、鸭儿沟片区特色专业旅游村。实施乡村旅游富民精品景区工程，分两批推进西沟、太统、高岭、中河、寨子街5个扶贫重点村旅游产业扶贫工作，建成西沟村特色景观旅游名村及甘肃省休闲农业示范点。支持有条件的柳湖、安国、峡门、麻武、白水、花所、白庙、香莲、大秦、大寨等乡镇，大力发展独具特色的乡村旅游，高标准建设农家乐集中区。到2020年，崆峒镇打造成国家级特色景观旅游名镇，建成旅游专业村8个，农家乐户数达到80户，旅游产品加工销售户数达到100户。

（五）强化旅游宣传推介。进一步巩固周边客源市场，拓展内蒙、河南、四川、重庆等新的客源市场，持续加大宣传力度。充分利用节会做好宣传推介工作，制作完成质量较高的风光宣传片，在央视等影响力较大的知名媒体和网络制作播放崆峒旅游专题广告。充分利用微博、微信等新兴媒体，及时编发示范区和崆峒山景区相关信息，不断扩大崆峒旅游品牌在国内外的知名度，促进旅游产业链不断向周边范围辐射延伸，旅游可进入性进一步提高，使崆峒旅游成为丝绸之路旅游热线上的重要轴线节点。

四、完善旅游服务体系，全面提升旅游服务水平

（一）加强旅游专业人才队伍建设。组织全区旅游行业管理人员、饭店管理人员、旅行社经营管理人员参加国家、省、市旅游局组织的业务培训以及旅游安全生产管理培训，认真落实旅游行业专业资格认证制度、年审制度、培训制度、考试制度，组织开展全区初、中、高级导游员岗位培训和升级资格考试。加大旅游景区、养生旅游、乡村旅游等从业人员专业管理服务技能和综合素质培训，每年培训人员1000名以上，5年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训，使宾馆饭店、A级景区、旅行社从业人员培训率达到98%以上。

（二）规范旅游市场，不断加强行业规范化管理。加快旅游标准化建设，制定景区、旅行社、饭店、餐饮、购物以及农家乐的统一服务标准，实行旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理。完善行业治理结构。明确政府部门在旅游业发展中的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面职责，切实做好“放管”结合，实现从“管理”到“治理”的转变，充分调动旅游企业积极性和主动性。加强行业动态监管。进一步贯彻实施和深入宣传旅游相关政策法规，增强旅游行业管理人员依法管理、旅游企业经营者诚信经营、旅游从业人员规范服务意识。推行“权力清单制度”，启用政务公共服务平台网络，实现旅游行业管理从重事前审批向重事中事后监管转变。加强对审批（核）事项的动态管理，全面强化相关企业经营活动的监督检查。加大联合执法力度。协调完善旅游市场联合监管执法机制，坚持开展重大节假日旅游市场安全检查、双休日小长假旅游市场专项整治及农家乐规范整治，联合查处旅游市场违法违规行为，强化对旅游企业、涉旅经营单位和个人规范经营的常态化管理。

（三）加快智慧旅游体系建设，不断提升旅游信息化水平。围绕“实现资源保护数字化、经营管理智能化和产业整合网络化”的总体目标，按照统一协作工作平台、统一安全方案、统一硬件平台、统一信息服务门户、统一联络中心、统一基础地理数据、统一数据交换接口、统一终端接入“八个统一”要求，以构造“1中心4平台”（1中心：云数据中心。建成云数据存储、交换、分析中心，实现“一云多屏”、“一云多路”。4平台：公共服务平台、电子商务平台、智慧管理平台、智慧营销平台）为重点，全方位建成集信息发布、电子商务、营销推广于一体的崆峒区智慧旅游综合服务信息平台，网络平台的综合性、系统使用的开放性、信息链接的兼容性得到大幅提升。广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店建设，对旅游管理者、旅游企业、游客三大主体提供纵向能贯穿，横向能融合，外围能扩展，整体可对接的集智慧管理、智慧服务、智慧营销于一体的服务，带动全区交通服务（包括航空、铁路、公路、旅游汽车公司、出租车、公交车等）、商贸服务（包括法律服务、信息咨询、公关、广告、教育培训等）、公共服务（包括医疗、救助、卫生、公益、环保等）、文化服务（包括地方特色活动、城市文化宣传、公共文化设施等）等相关产业快速发展。加快建设全区旅游在线咨询投诉系统、景区游客流量监测系统、旅行团队管理服务系统、旅游安全监管指挥系统和导游管理系统，逐步构建起功能齐全、服务优质的智慧旅游管理服务体系。

 

专栏6：十三五崆峒区文化旅游产业开发重点建设项目

总投资130.53亿元，实施重点建设项目57项。 旅游基础设施建设项目：总投资39.29亿元，重点实施崆峒古镇·问道宫景观园、香山-截道沟索道、古镇停车场、崆峒山古建筑群保护、崆峒山客运索道提升改造、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、隍庙建筑群改扩建、胭脂峡漂流谷生态农业观光园、国际滑雪场牧草基地、崆峒山滑翔基地、平沿路景观提升、平凉会展中心、世行贷款崆峒山古建筑群保护、崆峒山古建筑群“三防”系统建设、广成驿站·崆峒古镇提升改造、弹筝湖公园改造提升。 旅游服务设施建设项目：总投资53.8亿元，重点实施华夏文明传承创新区崆峒山旅游配套设施二期、崆峒古镇演艺宫、旅游航空港、崆峒山旅游综合服务配套设施水韵度假山庄、温泉水疗中心、崆峒国际赛车场、崆峒山大景区自驾游基地、民俗产品集散中心、崆峒休闲度假村、崆峒文化实景体验中心、龙隐大酒店、崆峒山道文化养生园、欢乐谷、崆峒区生态旅游工程。 旅游开发项目建设项目：总投资23.96亿元，重点实施太统山森林公园生态旅游开发、龙隐寺景区文化产业园、宝塔公园北门民俗文化街开发、海寨沟景区开发、老林沟景区开发建设、峡门二沟村生态养生谷、泾河河道水上游乐园、泾河漂流中心、崆峒区生态旅游工程、旅游农业观光园、十万沟大峡谷景区建设、野生动物园、乡村旅游开发建设。 旅游文化设施建设项目：总投资16.98亿元，重点实施华夏文明传承培育基地、休闲体育博弈中心、崆峒大道西段北侧民俗文化一条街及农家乐集中区、动漫产业园、数字影院建设工程、海鸥文化影视城、龙隐寺景区文化产业园、宝塔公园北门民俗文化街开发、平凉婚庆文化产业园、崆峒道源文化研习中心、崆峒山国家地质公园2015年度地质遗迹保护、崆峒区文化遗存保护工程、崆峒文化研究院、崆峒武术研究院、崆峒山南台武术展演区、崆峒山大景区香山道文化展示区、崆峒山大景区实景演艺剧场。

 

第七章  加快发展现代服务业，建设区域性商贸物流中心

 

以发展服务业、商贸物流业为重点，积极探索内需驱动经济提升、外需拉动经济扩张、服务加快经济转型的新路子，不断构建完善区域商贸物流服务体系，不断促进经济发展方式转变和产业转型升级，加快打造陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心。到2020年，第三产业增加值达到100亿元，年均增长10%，占GDP的比重达到60%以上。

一、加快传统服务业升级改造，大力发展现代服务业

以满足广大群众多元化需求为目标，不断丰富服务供给，完善服务标准和体系，提高服务质量。十三五期间，服务业增加值年均递增12%以上，服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重达到60%。

（一）改造提升传统服务业

1.继续加快发展房地产服务业。加快保障性住房建设，积极发展普通商品住房，适度引导高档商品住房建设，形成普通商品住房、保障性住房等多层次住房供应体系，以满足不同群体梯度消费需求和住宅的基本保障。加快化解房地产库存，加快农民工市民化，扩大住房有效需求，推进房地产市场健康发展。规范物业管理行业市场秩序，建立和完善旧住宅区推行物业管理的长效机制，探索建立物业管理保障机制。规范房地产服务市场行为，加强中介行业自律管理，培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。

2.进一步完善社区服务业。充分发挥各类社区主体在社区服务中的作用，在养老、康复、慈善、家政、物业等领域加快培育社区骨干服务组织，加大扶持一批社区居民需求强、市场发展前景优、经营管理模式好的社区服务龙头企业。强化教育、卫生、文化、就业和社会保障等方面的公共服务，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。不断拓宽社区服务领域，优化服务结构，改进服务方式，探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、医疗等各种便民利民服务业，满足人民群众的各种服务需求。

3.进一步规范中介服务业。制定出台鼓励中介组织发展的相关政策，对中介组织在场地建设、资金筹措、证照办理等方面予以大力支持，并尽量减少政府对中介组织的干预，促进中介组织健康发展。鼓励各类中介机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，健全和完善中介服务机构的行业协会。加强中介服务机构行业监管，规范中介服务行为，提高中介组织服务质量。

（二）加快发展现代服务业

1.优先发展养老服务业。以建设陇东地区最大的养生养老基地为目标，引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，积极开展社会化养老并加强居家养老服务站和老年活动室建设，鼓励发展社区食堂、日间托养照料等。进一步拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。加强老年护理人员培养培训，健全养老服务市场准入、退出和监管制度。

2.加快发展交通服务业。加快道路基础设施建设，完善道路网络体系，加强路网运行监测和交通出行信息服务；实施公交优先发展战略，提高城市公共交通服务能力，建立多层次、差别化的公共交通服务网络；加快农村公路建设，大力发展农村客运和农村物流，提高城乡客货运能力，推进城乡客货运一体化。

3.有序发展金融服务业。创新信贷投放机制，引导金融机构把贯彻执行货币政策与支持地方经济有机结合，加大对有市场、有效益、有信用的中小企业和“三农”经济信贷支持。优化信贷资源配置，引导金融机构加大对区内重大项目建设和民生工程的支持，为区域经济发展提供动力。完善城乡金融服务体系，鼓励商业银行在我区设立分支机构，增加机构网点，进一步延伸农村金融服务网点，建立多元化金融机构服务体系。

4.大力推行公共文化普惠共建。全面推进公共文化服务体系建设，积极争取资金支持，建设一批重大公共文化项目。持续推进广播电视“村村通、村村响、户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站及村文化室建设等惠民工程，建立长效运营维护机制。加快城乡文化一体化发展，把街道（社区）、乡镇（村社）公共文化建设纳入整体建设规划，建设中心城市“15分钟”、农村“15华里”文化圈，并不断扩大文化馆、博物馆、图书馆惠民服务范围。精心组织开展文化科技卫生“三下乡” “文化年” “崆峒文化旅游节” “千台大戏送农村”、全民读书月及先进文化进校园等系列公益文化活动，整合各类资源，拓展村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化，促进基层公共文化服务常态化。

5.统筹发展健康服务业。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。优化医疗卫生资源配置，鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强，进一步完善城乡医疗服务体系，提高康复医学服务能力，促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。充分发挥中医预防保健特色优势，加快推进大型养生国医馆建设，大力发展中医医疗保健服务。加强健康管理教育与培训，鼓励支持开展健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。

二、加快推进商贸体系建设，全力打造区域性商贸物流中心

立足我区位于西兰银几何中心独有的交通和区位优势，大力发展现代物流业和商贸业，加快建设商贸物流基础设施，积极发展通道经济，把我区打造成陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心。十三五末，社会消费品零售总额达到106亿元，年均增长11%。

（一）加快商贸流通基础设施建设

1.加快中心商贸区规划建设。持续壮大现有六大商贸功能区（以平凉商城和沙岗巷综合批发市场为中心的百货批发区、以崆峒东路为中心的工业机电贸易区、以新民路为中心的民族餐饮贸易区、以世博伟业为中心的建材装修家私区、以城东和城西交通节点地带为依托的物流服务区、以火车南站为中心的仓储货运区），进一步优化商贸物流业发展规划布局，加强城区购物中心、城市综合体等重点商业项目建设，完善城市基础设施配套和服务功能，重点抓好中心城区、崆峒古镇、西城区、广场新区、平凉火车站等商贸业布局规划，建成平凉泓泰商贸城、食品博览城、百兴国贸大厦、金鼎时代广场、红泉大酒店等商贸设施。

2.加快大型专业市场建设。着眼市场体系的培育和完善，建成一批规模较大、档次较高、功能齐全、辐射面广的大型专业市场。重点建设振辉再生资源回收利用集散交易市场、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场、重材物流园、活畜交易市场、平凉建材城五大专业市场。

3.加快物流基础设施建设。在原有城区物流业发展基础上，围绕生活资料、钢材、加工配送、原材料供应、快递服务等产业链，培育引进大型现代物流企业，新建一批功能强大的物流园区，形成大市场、大流通、大商贸的商贸物流格局。重点抓好平凉西综合物流中心、好来西物流配送中心、振辉商贸物流配送中心、平凉中心城区煤炭物流集散中心建设。

4.完善农村商业网点体系。改造和提升乡镇农贸市场，发展乡镇商贸中心、农家店和村级商贸综合服务社，搭建农村安全便利的消费平台，运用现代经营方式和新型流通业态进一步改善农村消费环境，提升农村商贸流通服务能力和消费水平，保障农民方便消费、放心消费、安全消费。

（二）大力发展商贸流通新兴业态

1.积极拓展连锁经营新领域。通过规划引导，不断扩大连锁经营的规模，形成多种业态并存、定位清晰、布局合理、各具特色的终端市场。鼓励连锁龙头企业通过兼并、收购、重组等形式整合社会分散资源，实现跨区域发展，连锁经营。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中心）及末端配送网点三级配送节点建设，加快形成市区物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。引导支持大型商贸物流企业把经营网络延伸覆盖到农村，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，探索建立“超市＋基地＋农户”的新型农产品购销模式。

2.优化货运组织方式。引导提升货运装备技术水平，加快发展多式联运装备，鼓励发展标准化、专业化公路货运，强化货运治超源头管理。优化货运组织方式，提升公铁联运、陆空联运，重点推进集装箱多式联运。建立高效便捷的“绿色通道”，解决城乡快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的农村物流服务模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。以公路运输枢纽站场为节点，完善站场组织功能，推进干线甩挂运输和城市配送衔接，提升公路货运组织水平。

3.加快物流公共信息平台建设。加快物流公共信息平台建设，构建物流信息基础交换网络，促进公路、民航、邮政等行业物流信息系统对接和行业政务信息资源开放共享。加快推进信息平台的应用和推广，加强行业政务信息资源的开放共享，积极引导物流电子商务平台与行业平台的融合，整合多种物流方式，实现跨区域、跨行业平台之间的有效对接和信息互联。

三、大力发展电子商务

坚持政府推动与企业主导相结合，以市场为导向，以企业为主体，全面建设省级电子商务示范基地和淘宝特色中国·平凉馆，依托区域特色优势产业和重点行业，建设完善崆峒区电子商务公共服务平台和区乡村三级电子商务服务体系，完善电子商务基础设施，优化电子商务发展环境。积极探索有形市场与电子商务相结合的模式，大力培育“互联网+”新的经济形态，特色化发展电子商务，鼓励支持企业和个人发展网上销售、物流配送、网络服务、开办网店等电商项目，不断拓展 “网上商场” “网上市场”，促进网上订货、网上交易、网上结算、网上服务为主要内容的电子商务快速发展，扩大网上交易品种和数量，带动传统产业、实体经济和网络经济互动发展。加快培育一批有影响力的电商示范企业，引导鼓励有条件有实力的大型企业依托自身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务，促进实体购销与网络营销互动发展。逐步建立完善电子商务发展扶持政策和标准体系，建立适应电子商务发展的组织管理体制和机制，建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等电子商务支撑服务体系。

 

专栏7：十三五崆峒区商贸物流设施重点建设项目

总投资45.56亿元，实施重点建设项目21项。 物流中心建设项目：总投资8.4亿元，重点实施平凉西综合物流中心、平凉市好来西物流配送中心、平凉市振辉商贸物流配送中心、平凉中心城区煤炭物流集散中心建设项目。 专业市场建设项目：总投资28.6亿元，重点实施平凉东部重材物流园、宏达国盛·平凉国际电子商务产业园、农村集贸市场、平凉市崆峒综合农贸市场、平凉泓泰商贸城、恒和大厦、鸿远大厦、平凉食品博览城、殡葬用品市场、活畜屠宰交易市场、万达广场、红星美凯龙综合商业广场等建设项目。 客运站建设项目：总投资6.56亿元，重点实施平凉火车站站房建设、平凉客运枢纽站建设、平凉汽车西站改扩建、平凉快速客运站建设项目。 果蔬保鲜库建设项目：总投资2亿元，重点实施果蔬保鲜库建设项目。

 

 

 

第八章  加快新型城镇化进程，提高城乡发展水平

 

围绕建设丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，以建设特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的新型城镇体系为目标，统筹城乡产业布局、基础设施建设和社会事业发展，加强与泾川、崇信等周边县区的连接，推进区域一体化协同发展，加快打造省域副中心城市，构建平凉都市区。十三五期间，重点加快建设“五大城市核心区”和“六个重点小城镇”，着力构建“大城管”格局，做大做强城市经济，全面提升中心城市和重点小城镇要素聚集能力，到十三五末，中心城区人口发展到40万人以上，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，城镇化率达到65%以上。

一、提高城镇规划水平，优化城乡空间布局

把“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”理念融入城镇规划编制全过程，科学编制城市总体规划、村镇体系规划和小城镇发展规划。

（一）不断完善城乡聚落体系规划

根据地形地貌及资源条件，立足区域发展格局、城镇及产业空间的发展特征，规划构建 “以平凉中心城区建设为核心，以南部生态旅游示范区为重点、北部颉河川商贸拓展区建设为支撑、东部工业园区为辅助”的城市发展格局，全区域形成由“核心提升区，重点增长区，小型增长极，普通聚落点”等四种地域类型、四个层级组成的城乡聚落体系。

1.核心提升区。包括中心城区和发展较为成熟、亟待转型升级的崆峒镇与柳湖镇。按照“东扩、西控、北展、南延”的发展方向，围绕两条城市轴线（崆峒大道城市东西轴线、南山—虎山城市南北轴线），加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，进一步拓展城市框架、提升承载能力，着力打造功能齐全、生活便捷、绿网交错、特色鲜明的现代化城市中心区。

2.重点增长区。包括北部片区的白庙乡和西部片区的崆峒镇。白庙乡以空港物流、生产服务为主，辅助提升中心城区综合功能和承载力。崆峒镇西北片区以生态旅游、乡村旅游为主，拓展城市生态休闲功能。

3.小型增长极。包括安国镇、草峰镇、峡门乡、白水镇、西阳乡、大秦乡、花所乡、索罗乡、大寨乡、麻武乡、寨河乡、香莲乡、上杨乡，在区域公共服务与基础设施网络体系的支撑下，承担一定的居住、社会服务与经济职能。

4.普通聚落点。包括相对集聚，拥有一定人口规模和社会服务职能的新社区、中心村。以居民服务、农业服务为主联系城乡，服务乡村。

（二）加快推进小城镇建设

因地制宜推进崆峒、白水、安国、草峰、峡门、白庙6个重点小城镇建设，配套完善基础设施和公共服务，增强小城镇辐射带动能力，十三五末，全区建制镇达到9个，省市列重点小城镇达到5个。

1.崆峒镇依托崆峒山大景区建设，重点发展旅游配套服务、养生养老服务、乡村旅游、休闲度假等业态，打造旅游服务型的市列新型城镇化试点镇。

2.白水镇依托蔬菜、果品产业发展优势，重点发展种植、养殖、商贸流通、农副产品初加工等业态，打造交通物流商贸型的市列新型城镇化试点镇。

3.安国镇依托区位交通和产业发展优势，重点发展豆产品深加工、农副产品集散与配送等业态，打造农贸型重点小城镇。

4.草峰镇依托果树经济林发展优势，重点发展果品生产加工、集市交易、商品集散等业态，打造商贸型重点小城镇。

5.峡门乡依托区域内资源和畜牧业发展优势，重点发展新型建材、肉牛养殖和肉品加工等业态，打造工贸型重点小城镇。

6.白庙乡依托平凉军民合用机场建设，重点发展空港物流、空下服务等现代服务业态，打造商贸流通型重点小城镇。

二、强化市政设施建设，加快城区提质扩容

以建设“丝绸之路经济带”重要节点城市为契机，按照适度超前、突出重点、统筹城乡的要求，加快推进城镇供排水、垃圾、供热、供气等基础设施建设，不断完善城市功能，夯实经济社会发展基础。

1.优先发展城市公共交通。以改变日趋严重的“行车难”“通行难”现状为重点，加快城市主干道路、立体交通、地下停车场、中心城区公共停车场、繁华街区十字路口地下人行通道建设，全面提升城市道路通行能力。积极发展大容量公共交通，完善城市公交配套服务设施、智能交通系统、公共服务信息系统和快速公交系统，重点加快港湾公交泊车、智慧指挥系统、轨道交通、中心城区电动汽车充电桩等项目建设，推动各种交通方式、道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高公共交通通达性和运营服务水平。

2.加快市政管网建设改造。加强市政工程统一规划和管理，统筹城市给排水、燃气、供热、通讯等各类管网与道路建设，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准内。城市新建主干道路和城市新区、各类园区建设配套地下综合管廊，支持中心城市因地制宜建设地下综合管廊项目。以提高城镇供排水和防洪能力建设为重点，加快城镇供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，2020年实现城市公共供水普及率99%和水质达标率100%双目标；加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系，达到国家规定的防洪标准。

3.加快推进城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快以枢纽变电站为核心，输配电网架有效覆盖和安全运行的城市电网建设。推进城市电网智能化，满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，增强电力保障能力。

4.加快城市污水垃圾处理设施建设。加大城市生活污水、生活垃圾处理设施建设力度，提高城市污水处理、再生利用能力和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2020年，中心城市实现污水“全收集、全处理”、生活垃圾全部实现无害化处理。加强污泥无害化处理、资源化利用设施建设，加快污水再生利用设施建设，形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。

三、不断提高城市品位，优化城市管理格局

（一）加快打造五大城市核心区。加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，着力打造功能齐全、生活便捷、绿网交错、特色鲜明的现代化城市中心区。行政金融核心区重点建设平凉丝路数字文化创意园、鸿远大厦等项目，打造城市中央商务区（CBD）和南北轴线上的核心节点，带动中心组团发展；文教体育核心区重点建设平凉市体育中心、甘肃医学院、平凉职业技术学院、平凉二中迁建等项目，打造中心城市东部文体核心区，带动城东组团发展；商业服务核心区重点建设万达商业广场、红星美凯龙生活广场等大型城市商业综合体，打造服务陇东地区的城市商业核心区；商贸物流核心区重点建设服务中心城市、辐射周边县市的平凉食品博览城、平凉东部重材物流园等大型专业市场，带动城北组团发展；历史文化核心区重点建设宝塔北门民俗文化街、文化产业大厦、隍庙保护性建设等项目，展现城市历史文化内涵。

（二）加快推进城市生态建设。按照“东扩、西控、南美、北绿”的要求，坚持生态屏障建设与新型城镇化建设相结合，加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，加快推进生态宜居城市建设。突出抓好中心城市园林绿化建设，加快“海棉”城市建设试点，实施泾河沿岸绿地、湿地、虎山公园、南北面山绿化、南山生态公园扩建等，大力推进“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，提高城市绿化水平，推进城市大气、水系等污染防治，保护好城市绿色开敞空间，着力营造良好的宜业宜居环境。

（三）着力改善城乡居民居住条件。以不断改善城乡居民居住条件为目标，突出保障性安居工程建设，加大城市棚户区改造，完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与保障性住房建设与供应。十三五期间，城区改造棚户区26个8261户，改造面积227万平方米。其中2016年改造天门塬等12个片区3268户，2017年改造汪家园等10个片区2680户。同时，按照农村人口向城市转移规模和速度，把村庄整治和土地整理结合起来，逐步将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生态空间和绿色生态空间，积极引导农民向城镇和中心村集聚，鼓励建设农村新型社区，积极探索集体经济组织利用集体建设用地建设公共租赁住房，民工数量较多的企业也可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。

（四）加快构建“大城管”格局。深化城市综合管理体制改革，积极推行“1+X”、网格化、数字化三种管理模式，健全完善目标管理、市区联动、错时管理、投入保障、市场化运作五大机制，全面加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、违章建筑等方面综合治理，切实提高城市综合管理科学化、规范化、精细化水平。建立城镇地理信息系统和网络信息管理系统，全面提高城镇管理效率。加强城市综合管理，促进多部门城市管理职能整合，鼓励社会力量积极参与社会管理、综合治理。强化城市供水、排水、电力、燃气等生命线工程质量安全监督，保障城镇市政公用产品和服务安全供给。

（五）进一步完善城市公共服务职能。加强城市社区建设，构建社区综合服务管理平台，推进社区综合服务管理信息化、工作人员专业化，完善以市、区、街道社区服务组织为主体的社区基本服务体系，推动城市管理中心下移，全面提升社区服务能力。强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进社区工作人员专业化和职业化。完善城镇物业管理，城市新建和旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面分别达到100%和80%。

四、增强城镇辐射带动功能，加快城乡一体化进程

统筹城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，实现城乡联网和共建共享。

（一）加快基础设施向农村延伸。继续实施乡村“畅通工程”和“通达工程”，促进高等级公路网向农村地区延伸，建立更加完善的农村公路网，推进城市公交和农村公路客运一体化发展。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村生产生活供电能力。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜地实施重大水资源配置工程，提高水资源供给保障能力。结合重大水利工程建设，着力解决重点城镇和农村生活用水、生态用水、生产用水，推进水资源节约和循环利用。

（二）促进公共资源均衡配置。合理调整城乡教育布局，促进教育均衡发展，积极发展农村学前教育，提高农村义务教育质量，推进农村中等职业教育免费进程，建立健全农村医疗服务网络，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围。完善农村社会保障体制，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平。逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现农村居民最低生活保障和其他社会救助制度的全覆盖。加快农村公共文化和体育服务体系建设，建立区、乡（镇）、村三级文化信息网络，丰富农民精神文化生活。加强农村基层组织建设，完善农村治理机制，促进农村社会和谐。

（三）推进城乡统一要素市场建设。建立城乡统一的人力资源市场，加快建设区级、乡镇级就业和社会保障服务中心，落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。完善城乡统一的土地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全农村市场流通体系，继续支持新建和改造农家店，加强农村商品配送中心建设，力争在全区改造建成“乡镇有标准超市、村有连锁农家店”的现代农村消费品流通网络。突出农村社会化服务，积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，完善扶贫互助资金、政府金融担保为主的金融扶贫机制。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

 

专栏8：十三五崆峒区新型城镇化重点建设项目

总投资599.52亿元，实施重点建设项目76项。 城市道路建设项目：总投资171.1亿元，重点实施大景区现代有轨电车示范线工程、西环路道路建设、天通路西拓道路建设、华明路道路建设、南环路东段道路建设、南环路西段道路建设、C7路道路建设、C2路道路建设、丰收路北段道路建设、丰收路南段道路建设、蓝新路道路建设、天源路道路建设、和阳路建设、辛河路建设、永康路建设、永顺路建设、东环路建设、东一路建设工程、新科路建设工程、南环路甘沟河立交桥工程、大岔河立交桥枢纽工程、新民北路北拓工程等项目。 公共配套设施项目：总投资120.4亿元，重点实施平凉中心城区供水管网改造、韩家沟水厂供水工程、天门塬供水厂建设、柳湖乡永红水厂建设、中心城区白杨林供水厂建设、平凉城区天然气管网扩建、西气东输平凉天然气支线管道工程、崆峒山生态文化旅游示范区集中供热工程、城市西区给排水工程、污水全收集二期工程、平凉市天雨污水处理厂再生水回用项目、住宅区弱电管网建设、平凉中心城市地下综合管廊建设、平凉城区街区绿化改造工程、南山生态园西扩、火车站节点改造、崆峒区电子政务建设项目、城区公共立体停车库、平凉中心城区公共停车场、西郊停车场、平凉城区地下停车场建设等项目。 城市环境治理项目：总投资25.4亿元，重点实施崆峒区水源地污染治理工程、示范区排污工程、崆峒区小城镇排水工程、污水全收集二期工程、中心城市雨水系统改扩建工程、天雨污水处理厂再生水回用、崆峒山景区污水处理、中心城区新建道路污水管网配套工程、小城镇污水处理厂、平凉海螺水泥窑协同处理工程第二条生产线、城市垃圾收集和清运设备购置、中心城区垃圾转运站、小城镇垃圾转运站、平凉城区生活垃圾处理场治理、崆峒山景区垃圾收集转运、医疗垃圾废品处理改扩建、中心城区餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理回收利用、建制镇生活垃圾处理、天雨污水处理厂污泥无害化处理等项目。 保障性住房建设项目：总投资156.6亿元，重点实施公共租赁房建设、棚户区改造、农民安置楼建设项目。     商品房开发项目：总投资126亿元，建成商品楼房35000套420万平方米，配套完成相关附属工程。

 

第九章  加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础

 

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推进全区经济社会进一步健康发展打下坚实基础。

一、进一步完善交通基础设施建设

抢抓国家支持西部基础设施互联互通的重大机遇，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的重大交通基础设施建设，重点实施“四高三铁三路一场”（天平、彭大、平凉环城、机场高速4条高速公路，定西至平凉至庆阳高铁、宝中铁路二线、西平铁路二线3条铁路，平华、平泾2条一级公路，国道312线改扩建，平凉军民合用机场）交通项目，形成畅通快捷、覆盖城乡的交通网络。

1.公路。大力实施“三通”公路建设工程。基本建成国家高速公路网区内高速路线，加快推进省干线公路建设；重点加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造；以建制村通畅工程和村社道路为重点，深入推进交通扶贫攻坚行动。加快实施平凉机场高速、彭阳至大桥村高速公路（崆峒段）、G312线凤口至郿县至界石铺二级公路、S216平凉至华亭一级公路、S517平泾公路、通乡油路改造、乡镇联网公路、农村公路新建桥梁等重大公路建设工程，区内公路总里程达到4626公里，高速公路通车里程达到187公里，农村公路达到4037公里，2018年实现所有建制村通沥青（水泥）路。

2.航空。加快民航建设步伐，刺激现代服务业快速发展，促进产业转型升级，提升城市品质，形成民航业与区域经济社会发展相互促进的良好局面。以机场建设为中心，打造新型水陆空联动的综合交通运输枢纽，抓紧实施军民合用4C级机场项目并实现通航，适时建设直升机起降场（点），增强机场辐射服务范围，加快构建通达全国、连接国际的民航运输网络。有序开通平凉至西安、兰州、银川及北京、上海等中远程航线。大力发展航空物流和空港经济，初步形成与兰州中川机场、西安咸阳机场、银川河东机场相贯通的平凉空中门户，更好地发挥民航业在经济社会发展中的战略作用。

3.铁路。加快对外通道建设，强化与周边省市区联接，推动我区铁路由通道型向网络型转变，发挥好铁路国民经济大动脉作用。抓紧实施宝鸡至中卫铁路二线、西安至平凉铁路二线、定西至平凉至庆阳高速铁路（崆峒段）工程，形成贯通东西、连接南北的铁路大通道，到2020年，全区铁路营运里程达到150公里以上，年客货运能力达到949万人和2939万吨以上。

4.水路。全面加快库区航道开发，内河航道通航里程达到12公里，全面实现通航航道等级化，水运优势得到发挥。

二、进一步完善水利基础设施建设

根据全区水利工程建设和水资源实际，规划一批重点水利工程，促进水资源高效利用，提高水资源承载能力，缓解水资源供需矛盾，实现水资源可持续利用和区域经济社会与生态环境保护的协调发展。

1.水资源配套工程。全力抓紧实施崆峒水库改扩建、北杨涧水库、后峡水库、白杨林水库等重点水源开发利用工程，解决水资源地域分布不均匀限制，保障中心城市和陇东能源、煤化工基地、各类工程建设用水；做好白龙江调水崆峒区支线工程前期工作，为2020年以后全区经济社会发展提供水资源保障。

2.农村水利工程。大力发展节水农业，完善农渠设施，加快草峰电力提水灌区项目、崆峒区总干渠节水改造与改线工程、颉河灌区干渠节水改造工程、白庙大型泵站更新改造工程、白庙电提灌区高效节水工程、泾河灌区节水改造、崆峒区高效节水示范工程等项目，新增有效灌溉面积2.56万亩，恢复灌溉面积4.26万亩。

3.防洪减灾工程。围绕防汛减灾保安全的目标，加强泾河干流、大岔河、颉河等中小河流治理以及甘沟、小岔沟流域防治等山洪灾害治理项目建设，切实提高泾河干流及颉河、后峡等泾河一级支流和重点沟道的防洪能力，保护治理段区域内人民生命财产安全，保护耕地，改善区域环境。

4.饮水安全工程。通过抓好榆树庄水厂、泾河川水厂等农村饮水安全巩固提升工程，四十里铺七府、白水镇大陈等抗旱应急水源配套工程，崆峒水库抗旱应急水源水质净化工程、标准化水质检测化验室项目，全面解决农村安全饮水问题，提高供水保障能力。

三、进一步加强能源开发配套设施建设

以资源深度、高效开发为主线，以环境保护为前提，立足我区能源资源优势条件，坚持统一规划、突出重点、有序实施原则，争取国家布点建设，推动能源开发，实现资源在更大范围内的优化配置和传统能源的综合利用示范，推动全区能源经济健康发展。

1.新能源开发配套工程。紧紧抓住国家大力发展战略新兴产业的契机，因地制宜、统筹推进，培育壮大光伏产业，支持发展风电产业，有序开发生物质能源，大力推进新能源汽车应用及基础设施建设，提高新能源在全市能源发展中的比重。到十三五末，在我区建立起较为完善的新能源产业体系，大幅降低新能源开发利用成本，使新能源技术水平具有明显的市场竞争力。
    2.油气管网建设工程。以“气化平凉”为方向，尽早建设联接西气东输主干线的天然气管道，实施西气东输三线、中石化新疆煤制气外输管道工程，布点建设煤制天然气项目。加快石油开采勘探和高效开发，规划论证泾川石油炼化项目的可行性，延伸石油化工产业链。优化完善加油加气站规划布局，构建统筹城乡、方便快捷的油气服务网络。

3.电力外送增容工程。立足建设西电东送枢纽，持续加快电力外送工程，配套建设高等级电力外送线路，优化区域内输配电网，重点实施330千伏和110千伏变电站改造增容、35千伏变电站（寨河）建设、城乡电网升级改造、动力电全覆盖、电缆入地等项目，形成区域内有特高压、中心城镇有110千伏、其他乡镇有35千伏、村有10千伏的电网框架，提升城乡供电保障能力，保障社会用电需求。以“电化平凉”为方向，实现城乡输配电网全覆盖，全面解决无电人口用电问题。切实改善城乡居民生活用能条件，扩大电炊具等节能设施的使用，实现居民生活电气化。

 

专栏9：十三五崆峒区重点基础设施建设项目

1.交通基础设施总投资234.42亿元，实施重点建设项目19项。 高速公路：总投资107.1亿元，实施投资平凉机场高速、彭阳至大桥村高速公路（崆峒段）建设项目。 铁路：总投资108.4亿元，实施宝鸡至中卫、西安至平凉铁路增建二线，定西至平凉至庆阳高速铁路（崆峒段），平凉火车站站房新建项目。 　  航空：总投资12亿元，实施平凉军民合用4C级机场建设项目。     公路：总投资75.7亿元，重点实施G312线凤口至郿县至界石铺二级公路建设、S216平凉至华亭一级公路建设、S517平泾公路建设、通乡油路改造、建制村通畅工程、农村公路新建桥梁工程等项目。 2.水利设施总投资29.37亿元，实施重点建设项目32项。     重点水源开发利用工程5项，总投资13.78亿元。实施崆峒水库改扩建、后峡水库、北杨涧水库、白杨林水库等工程项目。     灌区建设及节水改造工程8项，总投资7.04亿元。实施崆峒区总干渠改造、团结渠节水改造、跃进渠节水改造、颉河灌区干渠节水改造、白庙电提灌区高效节水工程、白庙大型泵站更新改造、崆峒区南干渠改建、崆峒区高效节水工程等。     防洪减灾工程10项，总投资4.97亿元。实施崆峒区小岔沟流域防治防治工程、崆峒区吴老沟流域防治防治工程、崆峒区甘沟山洪沟道治理工程、泾河平凉市崆峒区南杨涧至信河段防洪治理工程、泾河干流信河至百泉沟段防洪治理工程、崆峒区颉河防洪治理（二期）工程、崆峒区大路河防洪治理（二期）工程、崆峒区后峡河防洪治理工程、崆峒区南杨涧河防洪治理工程。     农村安全饮水工程4项，总投资2.17亿元。实施北部塬区净水处理厂工程、崆峒区水质化验中心工程、5000人以上规模集中供水工程自动化监控系统工程、农村安全饮水水厂提质增效工程。     水资源保护工程5项，总投资1.4亿元。实施崆峒区抗旱应急水源配套工程、崆峒区地下水水源井封闭及水源置换工程、崆峒区农村集中供水水源地保护工程、崆峒区水资源监测监控工程、农村饮水巩固提升及水资源监测监控工程。     3.能源设施总投资130亿元，实施重点项目14项。     新能源项目6项，总投资75亿元。实施3万吨油库、泾镇油田崆峒区石油勘探开发、 太阳能光伏发电、风能发电工程、弱风发电工程、电动汽车充电站建设项目。     油气管网项目2项，总投资11.2亿元。实施新粤闽煤制天然气管道崆峒段、西气东输平凉天然气支线管道工程。     电力项目6项，总投资44.07亿元。实施城区电网改造工程、农村电网升级改造工程、平凉至江西（江苏）±800千伏特高压直流输变电工程、750千伏开关站工程、六盘山至平凉750千伏输变电工程、贫困村动力电全覆盖工程。

第十章  加快生态环境治理，提高生态文明水平

  

以建设国家级生态安全屏障综合试验区为契机，紧盯创建国家级生态区和国家环保模范城市，以促进人与自然相和谐、经济社会发展与环境保护相协调为着眼点，以体制机制创新为动力，加强生态保护和环境治理，着力解决影响人民群众身体健康和可持续发展的突出环境问题，把生态文明建设融入经济社会发展各个方面，重点实施“九大环保工程”和“四大生态工程”，加快构建“四位一体”资源循环利用体系，全力保障生态环境安全，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

 

专栏10：十三五生态环境治理工作重点

1.实施九大环保工程 环保基础设施建设工程：包括污水收集处理、垃圾收集处理、医疗废物处置、清洁能源替换等；饮用水安全保障工程：包括水源地管理、水源地生态恢复和水源涵养林建设、解决跨界河流水污染等；水环境质量改善工程：包括水环境功能区水质达标、再生水循环利用、污染物总量控制和污染源达标治理、河道污染源综合治理等；大气环境质量改善工程：包括燃煤污染控制、扬尘污染控制、机动车尾气治理等；清洁能源推广普及工程：包括控制煤炭消费总量、鼓励发展新能源等；固体废物污染防治工程：包括垃圾分类收集运输体系建设、垃圾综合处置场建设、一般工业固体废弃物利用、危险废物处置等；城市环境综合整治工程：包括城市环境综合整治系列创建等；农村面源污染治理工程：包括畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾收集处理、残留农膜收集处理、土壤污染治理等；环境保护能力建设工程：包括环境监察监测能力建设、加大环境保护投资等。 2.实施四大生态工程 重点实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林四大工程，加快推进北部塬区经济林建设，突出南北面山和村镇绿化、乡村道路行道树绿化，规划建设北山人工林滴灌工程，加强森林资源管护，实现造、封、育、改、抚有机结合，山、水、田、林、路综合治理，构筑城乡绿色屏障。 3.构建“四位一体”资源循环利用体系 从工业、农业、服务业和社会四个层面着力，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目，加快发展循环型农业、循环型工业和循环型服务业，持续推进循环型社会建设，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济承载和支撑基础。

一、推进主体功能区建设

坚持把贯彻落实甘肃省主体功能区战略与我区实际相结合，遵循自然规律和经济规律，把握区内区域资源禀赋和发展特点，突出主体功能区定位和发展方向，努力构建主体功能定位清晰、城乡协调发展、人与自然和谐相处的区域发展新格局。一是突出主体功能区规划，合理确定划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域范围，重点将国家和省市级旅游景区、风景名胜区、自然保护区、天然林区、重点公益林区、饮用水源地保护区、森林公园、地质公园、基本农田、呈点状分布的生态功能区及珍稀动植物资源保护地列为禁止开发区域，实施严格的源头保护制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。二是以产业聚集区为抓手，加快煤炭、石油资源勘探开发和转化增值，做大做强原煤、火电、煤化工、石油化工产业，促进煤电、煤化工、石油化工一体化发展，争取建成西北重要的石油煤化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地和陇东国家级能源化工基地。三是以建成国家级生态示范市（区）为目标，扎实推进生态修复和环境治理工程，坚持资源开发与节约并举，有效降低废弃物产生及排放量，大力开发推广清洁能源，全力打造绿色生态市（区）。四是以国家中医养生保健旅游创新区建设为契机，加快建设中华崆峒养生地，大力发展养生农业、养生膳食、养生用品研发制造等养生产业和国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务，打造形成具有地域特色的养生品牌，并着力做好文化、山、水、生态四篇文章，促进文化、旅游和养生产业深度融合，实现经济社会全面发展。五是加强与省市汇报衔接，积极落实国家省市已出台的涉及主体功能区建设的财政、投资、产业、土地利用、环境保护、城镇体系建设等方面的政策措施，力争做到国家和省上支持政策最大化，从而推进主体功能区建设协调发展。

二、加强环境保护治理

以资源环境承载能力为基础，统筹经济社会发展与环境保护，综合运用标准引导、准入把关、监管约束、减排推动、整治促进、服务助推等手段，推进环境保护治理，实现在优化中发展、在发展中保护。一是加快发展资源消耗低、环境污染少的战略新兴产业、高技术产业和现代服务业，加快改造提升造纸、煤化工、制革、建材等传统产业，不断优化产业结构，促进产业集聚和转型升级。二是加快淘汰落后产能，健全落后产能退出机制，严格落实总量替代、排污许可、标准提升、区域限批、规划环评等手段，不断加大环境监测、预警、核查、考核力度。三是严格环境准入，全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，强化建设项目全过程监管，严格控制新上高能耗、明确限制和禁止发展领域的项目。四是进一步完善环境监测监控体系，加强环境质量网络监测，尤其对重点污染源进行全天候实时在线监控监测，同时完善水源、土壤常规监测体系，基本建成覆盖全区的环境监测预警体系。五是加强农村生活污染治理，积极推行分散处理和集中处理相结合的农村生活垃圾收集处理方式，提高农村生活垃圾处理水平；深化养殖污染整治，大力推广农牧结合、资源利用等畜禽养殖污染生态化治理模式。

三、加快发展生态环保产业

把发展生态环保产业作为重要的战略新兴产业，淘汰高耗能落后机电设备和产能，积极培育生态产业链，加快形成特色鲜明的生态产业集群，大力推进工业平台整合提升。一是加强政策扶持，以环保产品生产、环保工程、资源再生与综合利用为重点，加快培育新能源、生物医药产业。十三五期间，重点加快新能源汽车推广和充电基础设施规划建设。二是加快培育一批环保产业龙头骨干企业，推进环保产业集聚区和基地建设，优化环保产业结构和空间布局，积极推进技术研发、环保咨询、污染治理设施运营、环境监测服务等环保产业发展，着力提升环保服务业质量和水平。三是加强环保产业市场监管，加大国家认定环保产品和环保产业技术推广与保护，规范环保产业技术交易、信息咨询服务、技术推广、技术交流等市场行为，提高环保市场规范化水平。

四、大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，以构建“煤电化工—建材—综合利用”、“畜产品—特色农副产品—农业废弃物”循环经济产业链为重点，加快推进生产、流通、消费等各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。一是加快推行清洁生产，在水泥、建材、制革、造纸等环境资源依赖程度较高的行业强制推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，提高资源综合利用水平。二是对高能耗行业加大强制节能改造，推进企业通过引进—消化—吸收再创新，实现装备和工艺的更新换代。同时，限制发展高排放行业，加大除尘、脱硫、脱硝技术推广力度，降低粉尘和有害气体排放，推动工业品生产过程中对固废、余热余压和废水的循环利用。三是进一步健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用；建立健全垃圾分类回收制度，重点推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。四是加快建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。

五、大力推进节能减排

    紧紧抓住国家深入推进西部大开发、能源生产重心进一步西移和传统产业加快向西部转移的重大机遇，以优化升级产业结构、加快资源型城市转型、缓解资源约束和环境保护为目标，以政策法规体系建设和加强监管为保障，强化目标责任制和问责制，加快推进节约能源、重点领域水污染治理、大气污染减排等各项重点工作。十三五期间，单位地区生产总值能耗年均下降2%，单位工业增加值用水量年均下降3%以上；城市空气质量稳定达到国家二级标准，空气质量优良天数达到265天以上；集中式饮用水源水质达标率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市生活污水集中处理率达到80%以上；全区二氧化硫排放总量控制在9700吨以内，在2015年水平上削减13%；城市机动车尾气排放达标率达到95%。一是节约能源资源。以煤炭能源为主体，以太阳能、风能等新能源为补充，控制能源消费增量，牢牢把握能源资源深度、清洁、高效开发利用主线，有序推进煤炭资源的加工转化和能源资源综合开发利用，在经济保持平稳增长的情况下，要实现节能减排约束性目标。二是强化重点领域水污染治理。推进造纸、制革等重点行业工艺废水分质处理，大力推广节水新技术、新工艺和新产品，推进再生水回用，重点加强年用水量30万立方米以上的用水企业的节水工作；突出工业污染治理、城市污水收集与处理，进一步消减生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，加强生活污水收集与处理，全面推进水资源利用和消耗。三是强化大气污染物减排。加强重点企业和行业大气环境污染防治，强化机动车尾气综合治理，控制城区裸土及施工场地扬尘污染，继续开展餐饮油烟气综合整治，大幅度降低大气污染物排放浓度，提升空气质量。四是加强水资源治理和保护。加强重点流域水源地保护、地下水治理、水资源监测监控，争取实现区内所有河流水功能区水质全面达标，重点实施泾河流域水污染治理及城乡水源地保护项目、农村生活污水处理示范点建设、中心城市水生态环境建设等项目，合理调整用水结构，持续推进节约用水，到2020年，农业灌溉水利用系数提高到0.55，工业水重复利用率提高到85%，工业万元增加值取水量控制在50 m³，城镇供水管网综合漏失率降低到9%以下。

六、推进生态文明建设

以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，加快构建生态安全体系、生态宜居体系、和生态制度体系。一是加强生态环境教育示范基地建设，拓展环境宣传教育场所和公众参与平台，深入推进生态示范区系列创建活动，深化绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色家庭等“绿色细胞”建设，加快创建绿色机关，切实改善区域生态环境状况。二是坚持节能降耗和污染减排并重，加快创新驱动，利用高新技术改造高耗能、高污染企业，将生态环境保护与城市环境综合整治、环境影响评价、排污收费、排污许可等有机结合起来，将能耗降低和污染减排完成情况纳入全区经济社会发展综合评价体系，建立健全目标责任和评价考核制度。三是探索完善生态环境建设的公众参与机制，将生态建设与专业队伍、社会团体及公众参与相结合，大力发动、组织和引导社会团体及公众参与生态环境保护工作，加强环保法律、政策和技术咨询服务，建立环保问题公众听证会制度和环境保护综合决策机制。四是强化生态修复，大力推进生态农业、水土保持、城区“八沟一河”环境综合整治、矿山恢复治理等重点生态工程，加快污水、垃圾处理设施建设，构建良好的绿色生态体系。五是加快造林绿化，认真实施退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林四大工程，协调推进泾河川区经济林区、北塬水土保持林区和南山水源涵养林区建设，突出南北面山和村镇绿化，加快构建构筑绿色屏障。十三五期间，规划造林23.9万亩，封山育林1.5万亩，到2020年，全区森林覆盖率达到23.5%，国家重点保护的生态公益林面积达到74.26万亩。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章  加快社会事业发展，提高民生保障能力

 

坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，强化社会事业对经济持续发展提供精神动力、智力支持和保障的能动作用，着力促进基本公共服务均等化，把更多的财力向民生领域倾斜，大力推进教育、科技、卫生、文化、就业和社会保障、人才引进、社会治理等各项社会事业均衡发展，努力构建小康崆峒、和谐崆峒。

一、优先发展教育事业

进一步深化教育体制改革，合理调整教育结构，大力夯实教育基础，提升教育教学质量，促进教育均衡发展，基本建立和完善幼儿教育体系，高标准、高质量普及九年义务教育，坚持普高和中职教育并重、协调发展，逐步形成结构合理、多样化、开放性、现代化、高质量的国民教育体系，实现教育强区目标。到2020年，学前幼儿教育普及率达到85%左右，九年义务教育巩固率达到95%以上，人均受教育年限达10.5年以上；高中阶段教育毛入学率达88%以上。

（一）统筹发展各级各类教育。坚持公办民办并举，充分发挥公办幼儿园、民办示范园引领作用，探索建立普惠性民办幼儿园经费管理机制，积极鼓励社会力量举办学前教育。巩固提高“两基”成果，全面提升教育质量和水平，统筹规划学校布局调整，推进义务教育学校标准化建设，努力解决农村学校学生剧减和城镇学校“大班额”等问题。加快普通高中发展力度，进一步促进高中教育均衡发展，努力建设一批上规模、高质量、有特色的普通高中，力争把平凉二中建成省级示范性高中。大力发展职业教育和特殊教育，积极发展民办教育、民族教育，加大教育经费支出投入。

（二）稳步提升教育教学质量。坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，切实减轻中小学学生课业负担，促进义务阶段学生德智体全面发展。提高教育教学质量，严格控制辍学率。加快高中新课程改革进程，强化教育教学、课题研究、校本课程及综合实践活动的研究，加大教学管理力度，实施新课改考核评价机制，完善教育质量监控体系。

（三）大力夯实教育基础设施。优化配置学前教育资源，统筹城乡一体化发展，推动教育资源向城镇、城郊结合部及村级延伸，重点实施乡镇及以下农村幼儿园标准化建设。以“全面改薄”“校安工程”等项目为依托，加大中小学校舍安全工程、教师周转宿舍及学生宿舍食堂等项目建设力度，进一步改善办学条件。至2020年末，全区262所学校总占地面积达到264.46万平方米，校舍总建筑面积达到100.28万平方米，基本实现校园占地和校舍标准化。

（四）建立健全教育保障体系。建立学校、幼儿园食堂、营养餐生产企业及周边门店、摊点等监管体系。继续实施“两免一补”、计划生育各项优惠政策和农村贫困寄宿生生活补助制度，广泛吸纳社会力量进行资助，逐步完善学生规范资助程序和资助体系。严格教师资质，加强师德师风建设，鼓励优秀人才终身从教。建立和完善进城务工子女和外来经商人员随迁子女就学保障机制，营造公平教育氛围。

二、增强科技创新能力

坚持自主创新，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。逐步建立健全财政科技投入稳定增长机制。在现代农业、新型建材、现代旅游和一些新兴产业中形成技术优势和具有市场竞争优势的品牌产品。全社会研发经费（R&D）占地区生产总值的比重达到2.5％，区级科技经费投入达到本级财政支出的1.8%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年增长，全社会科普培训达到90%以上，万人拥有专业技术人员数年增幅达到3%以上，全区60％规模以上工业企业建立起研发机构，专利申请量累计达到1200件以上，专利授权量累计达到450件，年技术市场成交合同额增幅达10%。

（一）努力提高创新能力。鼓励企业依据自身实力，建立技术研究院、工程中心或企业技术开发机构，研究开发新技术、新产品；鼓励区属范围内高校、研究所面向社会建立高效、开放的重点实验室、研究开发中心和试验基地；鼓励区属企业与高校、研究所强强联合，搭建企业技术依托，构建全区科技创新体系。积极引进先进技术，加强技术创新，全面提升全区科技创新能力。抢抓国家“一带一路”建设重大历史机遇，以华夏文明传承创新区、崆峒山大景区、中华崆峒养生地三大建设为引领，积极推进科技创新成果与文化、旅游养生大融合，全面推动全区华夏文明传承新区建设由谋划布局向全面实施提速转变。

（二）扶持发展高新技术。着力在先进制造、新能源与高效节能、生物医药、电子信息、环境保护和现代农业等高新技术领域，做大做强一批高新技术企业和企业集团。以重大项目带动，创新开发高新技术，逐步形成深具特色的高新技术产业群体，促进一、二、三产业全面技术升级。进一步推进高新技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，提高传统产业的整体素质和市场竞争力。在加速发展支柱产业方面，把农产品精深加工作为重中之重，紧紧抓住发展机遇，加快相关技术的产业化，培育一批新兴支柱产业。

（三）持续增加科技投入。引导促使企业成为科技投入的主体，继续增加政府科技投入。积极探索增加银行科技贷款和融资新渠道。通过招商引资，营造有利创新的发展环境，鼓励技术、专利、成果入股，积极吸引社会资金和企业资金投入科技领域。争取上级科技资金扶持，努力构建多元化科技投资机制。鼓励社会创办科技服务中介机构，进一步落实促进科技中介服务机构发展新政策，按照“组织网络化，功能社会化、服务产业化”方向，支持各企事业单位建立生产力促进中心、技术评估中心、专利事务所等科技中介机构，不断开展技术评估、信息咨询、技术服务等业务。

三、加快发展公共文化事业

以华夏文明传承创新区建设为支撑，加快公共文化服务体系建设，推进文化基础设施和文化资源整合，提升文化名区建设水平。到2020年，建成14个社区综合性文化服务中心，226个村级文化活动室，142个行政村“一村一场”农民体育健身工程，实现广播电视户户通，农家书屋等文化惠民工程、城区街道文化活动中心和社区文化活动室全覆盖。

（一）加强重点文化基础设施建设。围绕建设“乡风文明”新农村，不断调整资源配置，建立基层文化活动经费保障机制，健全基层公共文化设施和服务网络。优先安排群众切身利益的文化建设项目，注重设施选址的科学性、功能设置的超前性、建筑设计的创造性，集中力量建设一批现代化、高品位的标志性文化设施，打造现代建筑文化新景观。进一步加快文化产业园区建设力度，启动文化产业大厦建设项目，解决好区文化馆、图书馆、博物馆达标建设；积极做好崆峒区全民健身馆、美术馆、综合体育中心等公共文化设施的项目规划建设。

（二）深入开展全民健身活动。深入贯彻《全民健身条例》，深入打造中国名山登山赛崆峒山赛、“环青海湖”公路自行车赛崆峒区赛段、崆峒武术等3个 “体育品牌”， 到2020年，城市街道、农村乡镇体育组织覆盖率为100%，每年组织开展单项体育活动12次以上，体育人口占到全区总人口70%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准，人数占总人口80%左右。不断提高竞技体育水平，建成3所体育传统项目学校，向国家队和省队输送优秀运动员20名以上。打造具有区域特色的体育产业体系，争取建成崆峒山、南山生态公园户外健身营地，成立1-2家职业体育俱乐部，争取承办2-3项有影响力的全国性或国际性单项体育比赛，继续保持体育彩票销售的稳步增长。全面推进公共体育设施建设，争取建成崆峒区体育中心，完成10个乡镇体育健身中心、行政村“一村一场”农民体育健身工程全覆盖，到2020年，人均体育场地面积达到1.8平方米，基本实现“城市10分钟体育圈”和“农村5公里体育圈”。

（三）大力发展广播电视事业。积极推进广播电视台数字化改造工程，逐步实现高清数字化播出。强化农村公益电影放映，确保“一村一月一场电影”放映要求，完成广播电视发射台基础设施改造工程。建立长效监管理机制，积极推进智能化农村广播“村村响”工程建设，确保智能广播时时通、长期通。

（四）有序推进网络健康发展。把互联网建设和管理摆在更加突出的位置，加强网络新媒体运用管理。依法强化网络运营商和服务商、网民的社会责任，规范各级党政机关网站标识设置和和内容建设，提高网络安全技术保障，依法严格规范网上信息传播秩序，依法加强对论坛、博客、微信、社交网站等互动环节和新闻客户端的管理，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，严厉查处违法违规网站。加强网络文明建设，做大做强网上正面宣传，扩大网上正能量，营造积极健康向上的网络环境。

四、积极发展医疗卫生事业

积极推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，健全城乡医保、基本医疗和公共卫生服务体系。十三五末，全区每千人口医院床位数达到5.0张、卫生技术人员数达5.8人、执业（助理）医师数达1.8人、注册护士数1.8人；免疫规划疫苗接种率96%以上，住院分娩率99％以上，孕产妇死亡率20/10万以下，婴儿死亡率7‰以下，孕产妇及儿童保健覆盖率100%（以乡为单位）；社区卫生服务覆盖率100%，农村合作医疗覆盖率达到98%以上。

（一）健全医疗服务体系。合理规划城乡医疗机构布局，明确医疗机构的数量、规模、布局和功能，完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为骨干、村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗服务网络。建立城区医疗机构与社区卫生服务机构、乡镇卫生院的分工协作机制，健全乡对村、中心对站的一体化管理，实行村（站）医疗机构执业、新农合（医保）定点等工作动态管理和准入、退出制度以及绩效考核制度，加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构全科医师培养。推进医疗领域有序开放，鼓励社会办医，构建以非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的社会办医体系。

（二）推进公立医院改革。完善补偿机制，合理调整医疗服务价格和医保支付政策，推行药品零差率销售，逐步破解“以药补医”机制，有效防范过度医疗。完善监管机制，建立和完善法人治理结构，落实区级医院自主经营管理权；发挥医保和价格的监督制约作用，控制医药费用，规范诊疗行为。完善服务机制，继续推行预约挂号、便民门诊、“一卡通”等便民惠民措施。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，鼓励共建共享，促进优质医疗资源纵向流动，提高医疗卫生资源利用效率，逐步实现社区（乡村）首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治。

（三）加快卫生基础设施建设。建成平凉中医骨伤医院住院楼、妇幼保健院业务楼、市二院门急诊楼、中医医院医技综合楼、老年病医院、紧急医疗救援中心、突发公共卫生事件应急指挥中心、医生继续教育培训基地等区级医疗基础设施。加快社区卫生服务机构、乡镇卫生院及标准化村卫生室建设，新建6个社区卫生服务中心、19个社区卫生服务站业务用房，18个乡镇卫生院业务用房、13个乡镇卫生院周转宿舍，实现基层医疗服务全覆盖。提升改造中医医院、中医骨伤医院、国医养生馆，全力打造集中医药展销、食疗、保健按摩、针灸、药浴及道教养生等为一体的 “中华养生城”。

（四）加快发展中医药事业。进一步加强中医科、中药房建设，大力开展针灸、按摩、火罐、推拿、刮痧等中医适宜技术服务。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。鼓励和引导社会力量投资兴办中医医疗预防保健服务机构，开展药浴、药膳、保健按摩、康复理疗等具有中医药特色的保健服务项目。鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。到2020年，区级综合医院设立中医病床不少于总床位数的8％，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70％的村卫生室具备中医药服务能力。

五、持续抓好人口和计划生育

坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,依法组织实施全面两孩生育政策，完善生育登记服务制度，全面提高计划生育服务管理水平。认真落实国家“三项制度”和省、市、区制定出台的各项优先优惠政策，巩固“全国人口计生利益导向政策体系示范区”创建成果，加强人口计生利益导向政策落实和监督力度。深入开展“幸福家庭”创建活动，不断提升“陇家福”幸福寓所服务功能。全面推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作，加强流动人口服务管理网络和队伍建设，做好流动人口信息采集更新和网络化协作工作，不断提高全员流动人口信息入库率、准确率。全面实施出生缺陷干预工程，切实提高出生人口素质,加强出生缺陷干预能力建设，扎实开展国家免费孕前优生健康检查工作，确保目标人群覆盖率达到85%以上。进一步强化目标管理责任制，严格考核奖惩，加强规范管理，提升依法行政工作能力，做好宣传和舆论引导，坚持不懈地抓好避孕节育措施落实，严格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序。到2020年，全区总人口控制在55万人，人口自然增长率控制在7.5‰以内，农村符合政策生育率达到87%以上。

六、完善就业和社会保障体系

坚持把促进就业放在经济发展的优先位置，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。全面完善社会保险制度，加大扩面征缴力度，实现城镇职工基本养老等九项保险基本全覆盖。到2020年，确保年均实现城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业率达85%以上。累计实现劳务输转35万人、劳务收入50亿元以上。各类保险平均参保率达到90%以上。

（一）强化创业就业体系建设。始终把高校毕业生就业放在就业工作首位，鼓励高校毕业生自主创业、到基层和企业多渠道就业。以创建省级创业型城市为契机，全面开展“全民创业行动”，积极落实扩大就业和稳定就业各项政策措施，着力创造平等就业机会，扩大就业容量，提高就业质量。扶持、培育新的创业促就业示范基地和创业孵化基地，扩大创业促就业规模。加快就业援助体系建设，积极落实就业援助优惠政策，为困难群体提供金融、技术、信息服务和资金扶持，鼓励其自谋职业、自主创业。着力挖掘打造劳务品牌，切实提高劳务工作市场竞争力和有组织输转率。调动社会各界力量，充分开展外出务工人员就业技能培训，提高外出务工人员的就业竞争力。

（二）强化社会保障体系建设。严格推行养老、失业、医疗、生育、工伤“五险合一”核定征缴制度，不断加大社会保险扩面征缴和欠费清缴力度，扩大社会保险覆盖面。抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴，巩固续保，积极推进城乡居民医疗保险制度整合。认真落实省市被征地农民养老保险政策规定，加快推进被征地农民养老保险工作，尽快解决历史遗留问题，切实做到“先保后征、应保尽保”。深化部门联动机制，深入开展人力资源市场整顿等专项监察行动，规范劳动力市场秩序。深入推进劳动保障监察“两网化”管理，探索建立重大违法案件挂牌督办制度。

七、创新人才引进机制

深入实施人才优先发展战略，实行更加开放、灵活、适用的人才政策，推动人才结构战略性调整，实施重大人才工程，用活用好现有人才，灵活引进急需人才，统筹推进各类人才队伍建设，为全区全面建设工贸旅游强区提供坚实人才保证和智力支撑。到2020年，人才总量由十二五末的1.8万人增加到2.6万人，增长44.4％；人才密度从360人/万人增加到520人/万人。其中教育、卫生等专业技术人员由5300多人增加到6500人，增长22.6％，每万人专业技术人员数达到130人以上。

（一）创新人才选用机制。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，充分发挥政府投入引导和用人单位主体作用，鼓励支持企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。加快推进事业单位人事制度改革步伐，逐步建立包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的党政人才评价标准体系和企业经营管理人才评价体系，强化对人才评价管理。建立和推广企事业单位职业(执业)资格制度，逐步形成科学的岗位资格证书分类体系。全面坚持机关事业单位人员“凡进必考”，进一步完善公务员和事业单位工作人员考录方式、体检标准、录用时效等，扩大公务员和事业单位工作人员选人用人视野和渠道。积极落实人才的各项待遇，引入新型收入分配机制，积极推动知识、智力、技术成果等生产要素参与收入分配，着力营造爱才、惜才、护才的良好氛围。

（二）加大人才引进力度。在用好用活现有人才的基础上，按照“不求所有，但求所用”的要求，加快引进支柱产业、高新技术产业和经济社会发展所急需的各类人才，改善人才结构。进一步降低人才引进门槛，优化引才服务，设立“一站式”人才引进服务窗口，做好人才刚性引进工作。鼓励区内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来我区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。管好用好人才引进有形市场，广泛吸引高层次人才、急需紧缺专业人才。充分利用信息网络无形市场，进一步扩大现有人才网络联盟地域范围，为用人单位和各类人才创建宽渠道、多层次人才交流平台。十三五期间，平均每年引进人才60人以上，年均增长10%以上；每年引进高层次人才5人以上。

（三）抓好人才选拔培养。不断规范程序，强化激励，改进管理，逐步形成竞争开放、动态管理的高层次人才选拔制度体系，建立素质优良、结构合理的专家队伍。积极有序、分行业、分门类扎实抓好学科带头人、骨干技术人才等选拔，注重专家队伍后备人才的培养。积极开展支农、支教、支医和扶贫工作的“三支一扶”活动，选拔高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作及进村开展服务工作。抓好人才培训，提升人才素质，年培训人才数量力争达到6000人次，其中党政人才培训2000人次；专业技术人才培训3200人次；大学生村官、三支一扶大学生培训300人次；新安置高校毕业生岗前培训500人次。

 

专栏12：十三五崆峒区社会事业重点建设项目

总投资51.17亿元，实施重点建设项目41项。     教育：总投资18.12亿元，重点实施甘肃医学院、中小学建设、幼儿园、农村教师周转房等建设项目。 卫生：总投资10.6亿元，重点实施平凉中医骨伤医院住院楼、平凉市二院门急诊楼、平凉市中医医院医技综合楼、平凉市人民医院西院、乡镇卫生院业务楼及附属设施、乡镇卫生院、香莲乡等13个乡镇卫生院周转宿舍、社区卫生服务站、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、村级卫生计划生育室标准化等建设项目。 社会保障及福利事业：总投资14.43亿元，重点实施安全生产监管业务和保障服务用房、区就业和社会保障服务中心、区农民工返乡创业培训中心、乡镇就业和社会保障服务中心、社区服务站、平凉市原生态民俗文化体验区养老服务中心、平凉市中华崆峒养生地养老服务中心、平凉市崆峒区荣华生态养老服务中心、平凉市崆峒区怡园养老服务中心、区残疾人托养服务中心、区残疾人康复中心及综合培训基地等建设项目。 文化体育：总投资8.02亿元，重点实施平凉市体育中心、崆峒区体育中心、崆峒区文化产业大厦、崆峒区乡村文化广场、崆峒区乡村（社区）体育健身工程、崆峒区文化馆、崆峒区图书馆、崆峒区乡镇文化站提升工程、崆峒区城市社区公共文化设施建设、崆峒区电子阅览室、崆峒区“历史再现工程”、崆峒区农村应急广播建设等项目。

 

 

 

第十二章  加强和创新社会治理，维护社会大局和谐稳定

 

    以加强和创新社会治理能力和开创平安崆峒建设新局面为统揽，深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理，努力在化解社会矛盾上取得新成效，在社会防控体系建设上实现新突破，在综治基层基础建设上有新提高，在社会服务管理信息化建设上取得新进展，在维护公共安全上守好底线。

一、加快推进“平安崆峒”建设

紧扣“大平安”工作理念，把工作触角从打击犯罪、维护稳定延伸到政治安全、经济安全、文化安全、生态安全各个领域，进一步强化基层自治组织的服务功能，培育和发展城乡社区社会组织，打造合格的专业社会工作人才队伍，不断强化平安建设的物质基础、民意基础、组织基础，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障广大群众生命财产安全，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

一是注重源头预防化解矛盾。注重保障和改善民生作为深化平安建设的关键措施，加快健全基本公共服务体系，加强社会保障制度建设，持续关注民生，促进社会公平，最大限度减少社会矛盾。建立社会稳定风险评估联席会议、责任查究等制度，严格落实主体责任，严格执行责任查究，实现社会稳定风险评估“两个全覆盖”。加强矛盾纠纷排查调处机制建设，进一步建立健全社情民意定期分析、矛盾纠纷分级预警、领导干部联系群众、干部全员排查化解矛盾纠纷等制度，畅通民意表达渠道，增强矛盾纠纷排查调处的及时性、有效性。加强社会矛盾源头预防化解，完善“大调解”工作体系和区乡村社四级社会矛盾纠纷排查调处工作机制，完善落实人民调解、行政调解、司法调解三调联动措施，严格控制赴省、进京访，杜绝赴省、进京集体访和群体性信访事件发生。推进涉法涉诉信访工作改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，实现维护司法权威与维护群众合法权益的统一。 

二是突出重点地区和领域专项整治。加强对宗教事务的管理，严厉查处打击非法传教、境外宗教渗透等活动，坚决防止“法轮功”、“全能神”等邪教组织反弹造势和发展蔓延。继续加大打黑除恶、打击网络犯罪和治爆缉枪等专项行动，始终保持对各类犯罪的高压态势；高度重视重大恶性命案的防控，深入开展“零命案”县区、“零发案”社区创建活动。加强文化娱乐场所、特种行业、“两新组织”、境外非政府组织的管理；切实加大信息网络依法公开管理力度，推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记管理措施，完善网上网下综合防控体系，依法及时打击网上违法犯罪活动，积极培育健康向上的网络文化。

三是进一步夯实平安崆峒建设基础。健全完善基层政法综治组织，着力构建以区社会服务管理中心为枢纽、乡镇(街道)社会服务管理中心为支撑，村(社区)社会服务管理站(室)为基础的基层平安建设组织体系，加快建设社会治安视频监控“天眼工程”，配套建设城管监控中心和指挥中心，实现社会治安和城市管理视频监控系统互联对接、信息共享，完成从区到乡镇（街道）、村（社区）综治信息系统平台建设和联通。加快政法基础设施建设，重点实施法院审判法庭、基层法庭、公安分局业务用房、基层派出所、拘留所和看守所扩建、公安检查站建设等项目，夯实社会治安基层基础。在全面推进平安建设各项基础工作的同时，注重典型培育，打造出有地方特色和行业特点的示范点，以点促面、示范带动，促进全区平安创建工作扎实稳步推进。

二、全面推进“法治崆峒”建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，突出依法行政、公正司法、全民守法三个重点，紧盯划定权力界限、规范机制程序、深化政务公开、强化综合监督，加快建设“职能科学，权责法定，执法严明，公开公正，廉洁高效，守法诚信”的法治政府。

一是推进政务服务体系标准化建设。认真落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进政府事权规范化、法律化，落实事权法律制度，明确区、乡（镇）政府事权划分。推行政府权力清单制度，加快建立政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单，推进政务服务网建设，规范政务服务行为，提高服务水平。

二是健全依法决策机制。严格执行协商民主、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，健全社会主义协商民主制度建设，制定规范政府重大决策法定程序规则，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政决策落实情况的监督，确保决策落实到位、执行到底。

三是进一步深化行政执法体制改革。根据区、乡两级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，全面梳理部门执法权，合理配置执法力量，重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法，逐步推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法问题，探索实行相对集中的行政许可权制度。

四是强化执法监督。注重加强制度间协调衔接，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督实效。建立对执法活动干预的记录和责任追查制度，防止和克服地方和部门保护主义，坚决惩治执法腐败问题。

三、全面加强安全生产监管

牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，加强安全监管监察执法能力建设，坚持严格安全生产目标考核与责任追究，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。到2020年，安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备全面落实，形成完善的安全生产监督管理网络体系、技术支撑体系、应急救援体系、重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患整治率达到100％。

一是强化重点行业领域安全监管。充分发挥政府各职能部门作用，落实相关行业管理部门安全监管责任，加快实施非煤矿山资源整合，非煤矿山企业安全标准化全部达到三级以上水平；完善危险化学品登记制度，全面推动危险化学品企业安全生产标准化建设；完善城区公共消防基础设施建设，加大社会单位消防安全监管，构筑社会消防安全“防火墙”工程；完善特种设备安全市场准入和退出机制，开展特种设备安全隐患排查整治专项行动，推进特种设备安全动态监管系统建设，进一步完善应急救援体系；靠实铁路公路、油气田、输油管线、电力设备、通讯设施、广播电视设备、产品质量监管等事关国计民生的重点领域、行业的监管责任，建立重大事故隐患动态管理数据库。及时排查整改各类安全隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，实现重点行业（领域）安全生产状况的根本好转，严防各类公共安全事件发生。

二是全面加强企业安全生产能力建设。严格落实投资主体的监管责任和企业的安全生产主体责任，进一步健全安全生产规章制度，完善隐患分级监管，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估以及以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。进一步规范安全生产监管执法、联合执法及事故督办、查处与责任追究等行为，推动企业依据安全生产技术标准制定，完善作业规程和岗位安全操作规程。完善安全生产监管执法人员选拔与培训机制，分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系，实施安全监管人员培训工程，到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。建立安全生产技术支撑体系，加强区级安全生产专家队伍建设，实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务示范工程，协助中小企业建立自主安全管理体系。

三是严格落实安全生产目标责任。坚持把安全生产工作纳入政府和有关部门领导干部政绩考核指标体系，严格执行政府及单列考核单位主要负责人约谈诫勉、履职报告点评等制度，强化行政主要负责人安全责任。健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制，完善周调度、月通报、季发布、半年考评、年度考核制度，严格安全生产控制目标指标考核，加大较大以上事故的考核权重，强化安全生产约束和激励机制。严格执行安全生产“一岗双责”制度，强化对生产安全责任事故和“打非治违”不力的问责，推进各级政府、各相关部门安全生产监管责任的全面落实。严格执行企业安全生产主体责任制度，建立企业安全生产信用挂钩联动机制，推行安全生产违法企业“黑名单”和企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。严格实行生产安全责任事故政府安委会挂牌督办制度。建立专项投入制度与长效投入机制，保障安全生产监管设施、装备、宣传、安全生产重点工程等安全生产专项投入，建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制，逐步扩大安全生产费用提取制度的覆盖范围。

四、加快构建公共安全体系

一是推进城市巡防体系建设。坚持政府主导、社会自治、全民参与、全员共享，加快推进城市巡防体系建设。高度注重人防、物防、技防之间的关联度和协调性，进一步明确巡警、交警、治安民警、派出所民警、视频监控人员、专兼职群防群治队员工作职责，定组织、定人员、定区域、定点位、定线路、定时段，切实做到点、线、面结合，实现城市巡防全方位覆盖。以加快构建共建共享、互联互通、实现共治的大巡防组织体系建设为目标，继续完善区级指挥中心，确保巡控体系运行常态化；着力抓好学校、幼儿园、金融机构、商业场所、医院、居民小区等各类重点场所的安全防范，确保各节点之间的顺畅链接和灵活运转；着力推进视频监控系统的完善整合和综合利用工作，全面完成乡镇视频监控的接入并网，实现乡到省视频监控图像的并网上传和综合运用。

二是加强食品药品安全监管。切实增加人、财、物投入，充实基层监管力量，抓好食药监局办公场所改（扩）建、基层规范化食药监所等基础设施建设项目，夯实食药监工作基础。大力加强监管执法队伍和技术支撑体系建设，不断提升依法监管、科学监管的能力和水平。搭建崆峒区食品药品监管网站，建立崆峒区食品药品投诉举报中心，构建12331食品药品投诉举报受理平台，加强食品药品生产经营单位诚信体系建设，建立健全责任明晰、协同高效、保障有力、与经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制机制，增强工作合力。整合监管资源，健全完善食品药品安全综合协调体系，明晰部门职责，强化生产经营者质量安全主体责任，把质量安全责任落实到食品药品生产经营的每个环节、每道工序、每个岗位。十三五期间，区、乡镇（街道）、村社（社区）三级食品安全风险监测网络体系全面建成，食品经营市场和所有食品生产加工企业食品安全风险监测覆盖达到100%，上市食品类别抽检覆盖率达90%以上，药品流通环节进、销、存及远程监管覆盖率达100%。

三是加强重大突发事件应急处置能力建设。实施分级管理，健全完善应急指挥和联动处置机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类公共安全事件、紧急突发事件的风险管理水平。制定完善重大群体性事件处置预案，加强实战演练，提高处置能力和水平。针对应急管理工作薄弱环节和突出问题，提高应急管理意识，加强应急平台、队伍建设，提高社区、学校、村镇、企业等基层单位应急管理保障能力，防范与减少各类风险源产生。加强宣传教育和培训，提高公众自救、互救、和应对各类突发公共事件的综合能力。

四是加强防震抗震能力建设。改造维修现有观测设备，提升全区地震监测预报工作水平；加快推进地震应急指挥中心、应急避难场所建设和地震灾害紧急救援队伍等应急救援体系建设，快速提升全区综合防震减灾能力。加强抗震设防管理，一般建设工程严格按照7度地震烈度设防，能够基本抗御6级左右地震，达到“大震不倒、中震可修、小震不坏”的防震减灾目标。

 

专栏13：十三五崆峒区社会治理重点建设项目

总投资1.55亿元，实施重点建设项目19项。 政法设施：总投资1.39亿元，重点实施崆峒区基层派出所建设、“天眼”工程功能提升、区公安分局业务技术用房、拘留所扩建、看守所扩建、公安检查站建设、警犬训练基地、特殊人群管理中心、崆峒区白庙人民法庭、崆峒区司法行政法律服务中心、基层司法所扩建、区交警大队业务技术用房、八里桥交通安全执法服务检查站等建设项目。 防震抗震能力建设：总投资1570万元，重点实施崆峒区地震监测台站项目、地震群测群防网络体系项目、崆峒区防震减灾教育培训基地、崆峒区地震应急指挥中心、南山公园地震应急避难场所、崆峒区地震应急救援队伍体系建设等项目。

 

 

第十三章  积极深化改革，扩大对外开放

        

狠抓中央和省市各项改革措施落地，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。紧抓国家推进加快“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设、实施关天经济发展规划等重要机遇，进一步完善对外开放区域布局，拓展对外开放空间。

一、加快行政体制改革，构建务实高效服务型政府

加快推进政府职能转变。以真正转变政府职能和职责为核心，按照权责一致的原则，进一步完善政府职能体系，明确政府提供基本公共服务的范围和标准，整合提升政府公共服务能力，努力实现政府职能朝着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；机构设置和人员编制朝着科学化、规范化、法制化的根本转变；行政运行和政府管理方式朝着规范有序、公开透明、便民高效的根本转变等“三个转变”，推进教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务均等化。深入推进依法行政。进一步梳理政府各部门行政职权，明确责任主体和权力运行流程，建立健全政府非税收入管理制度，清理各类行政事业性收费和政府性收费基金。改革工商登记制度，降低市场准入门槛。改革社会组织管理制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。深入推进大部门体制改革。在历次政府机构改革基础上，重点推动政府机构优化组合。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的基本职能设置机构，以达到职能统一，机构综合设立，机构序列合理，部门职责体系清晰的目标。继续深化乡镇机构改革，明确乡镇职能定位，加强乡镇的社会管理和公共服务职能，完善乡村治理机制；推进事业站所改革，强化服务职能，提升农村公共服务水平。在科学划分事业单位类别的基础上，以促进公益事业发展为目的，推进事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位行政级别。优化公益服务资源配置，放宽准入领域，鼓励社会力量兴办公益事业。建立政府向社会购买机制，在公共事业管理中引入市场竞争机制，实现公共事业管理运行市场化。深入推进行政效能建设。进一步简政放权，规范行政审批行为，取消调整行政审批事项，建立健全行政审批监管长效机制、部门间协调配合机制，通过联席会议、定期协商、信息共享等方式，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的行政管理体系。

二、深化城乡综合配套改革，健全新型城镇化发展机制

有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量原则，以农业人口转移为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。凸显城镇辐射带动功能。依据控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，优化城镇规模结构，有重点地发展小城镇，推动小城镇发展与中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。十三五末，城镇化格局更加优化，规模结构更加完善，重点小城镇达到90%左右。不断提升城市基本公共服务水平。加强市政公用设施和公共服务设施建设，加快构建以公共交通为主体城市机动化出行系统、安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务支撑能力。加快发展城乡一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快消除城乡二元结构体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

三、深化财政和投融资体制改革，完善创新驱动发展机制

加强财源培植力度。创新扶持经济发展方式，调整经济结构，再造经济发展优势，打造层次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的财源体系，实现地方财政收入自主增长和可持续增长。调整优化财政支出结构。合理有效地控制公用经费增长，着力保障和改善民生，财政支出重点继续向发展社会公共事业、民生事业和落实财政惠民政策倾斜，加快实现基本公共服务均等化，让广大群众共享改革与发展的成果。促进依法科学理财。深化部门预算编制改革，完善公用经费定额管理体系，扩大预算定额覆盖范围，积极推进政府预算信息公开，着力打造“阳光财政”。全面推进国库集中支付改革，建立以国库集中支付系统为中心，以现代化网络技术为支撑，以实时动态监控为手段的新型国库运行体系。深化非税收入收缴制度改革，规范非税收入的收支监管，进一步完善“乡财区管”制度，夯实基层财政实力。创新资产管理方式，实现国有资产动态管理全覆盖。建立财政风险防范机制，严格控制负债规模，同时，建立偿债准备金，主动防范和化解财政风险。深化投融资体制改革。建立健全地方金融监管体制，完善金融风险防范预警和评价体系，积极稳妥化解风险隐患。创新地方金融机构用人机制，提升我区金融行业整体经营管理能力和业务创新水平。大力发展资本市场，支持符合条件的企业上市融资和发行债券。健全金融服务组织体系，加快发展普惠金融，不断提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。

四、深化社会领域改革，推进民主法治建设

进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加强民主协商制度建设。坚持和完善人民代表大会制和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法行使询问、质询、检查、听取和审议报告、审查预算等监督职权，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展爱国统一战线。加强与民主党派、工商联、无党派人士联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族、宗教、侨务工作。推进基层民主建设。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通民主渠道，健全选举、议事、公开、述职、问责机制。支持基层组织依法发挥自治功能。完善民主监督机制。进一步完善社区、村民自治机制和监督机制，推广社区党员或党员代表议事制度，促进城乡群众在基层公共事务管理、决策中充分发挥自主决策权。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。加强权力运行监督。加强对政府内部权力制约，尤其对权力集中部门和岗位、重点领域，要实行严格权力制约和监督，不断健全完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度，并加强制度间协调衔接，形成科学有效权力运行制约和监督体系，增强监督实效。建立责任追究制度。健全质询、问责、责任审计、引咎辞职、罢免等责任追究制度，健全纠错改正机制。

五、深化文化体制改革，提高公共文化服务能力

加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。建立健全现代公共文化服务体系和现文化市场体系，加快推动国有文化企业股权多元化改革，形成符合要求的现代企业管理制度；着眼保障和改善文化民生，构建现代化公共文化服务体系，鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务；制定完善政府向社会力量购买公共文化服务的政策措施和办法，逐步实现政府向社会力量购买公共文化服务工作制度、规范化和科学化；鼓励社会力量积极举办各种规模、各种形式、各种体育项目竞赛，充分发挥社会办体育的激励作用。加快构建现代文化市场体系。着眼提高文化产业发展效益，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；着眼引导和支持文化产业发展，研究提出文化地方立法项目，推动文化行业政策法规修订和标准制定实施，完善市级文化法规体系，提高文化法治水平。健全文化市场监管体系。加强文化市场综合行政执法机构建设；加强对文化行业协会的支持指导，强化行业协会的支持指导，强化行业自律意识、服务功能和维权作用，制定符合行业发展规律的规范标准。

六、大力发展非公有制经济，促进民营经济跨越发展

积极营造非公经济发展环境。积极营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，促进非公经济加快发展，成为稳增长、促转型的主导力量。支持社会资本进入特许经营领域。重点支持非公经济参与基础设施项目建设和运营，进入能源开发、矿产资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游产业等领域。抓好非公经济政策落实。全面落实促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业的活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业。健全促进民营经济发展的政策法规体系。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济参与市场竞争同等受到法律保护；健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。

七、加强政府宏观调控，全面推进产业结构调整

加强政府宏观调控。立足全力打造全省转型升级先行区，充分发挥市场基础性作用，创新优化路径，明确主攻方向，通过恰当的产业结构调整政策，区别对待主导产业、新兴产业、弱小产业、衰退产业，促进产业结构优化。扶持发展第一产业。从总量上保证对农业的投资，利用投资推进农业产业结构战略性调整，提高农产品加工能力，加大对农业科技研发、良种推广、农业基础设施建设和农业现代机械投资扶持，发展高产、优质、高效农业，实现农业良性健康发展。不断壮大第二产业。突出工业在经济发展中的基础地位，立足当前第二产业构成基础，大力发展煤电能源、新型建材、装备制造、食品医药、造纸制革等重点产业，巩固提高建筑业，充分壮大电力、燃气、水生产供应业，扶持发展采矿业，提升第二产业投资规模。加快发展第三产业。逐步加快发展金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或“生产型”现代服务业，致力于服务业结构升级和增强服务业竞争力，促进第三产业发展。

八、加快实施走出去战略，构建高效开放型经济体系

谋求新定位。立足打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，以“承东接西、政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通”为重点，发挥我区地处陕甘宁交汇区几何中心的地理优势，积极承接东中部产业转移，加快打造 “丝绸之路经济带”的区域性综合物流集散枢纽和外向型产业基地，加快培育区域经济增长极。构建新机制。以建设关中—天水经济区，扩大与“丝绸之路经济带”沿线周边地区跨区域合作为契机，加快“走出去”，积极探索新时期区域经济合作的新途径、新机制，进一步加强区域间经济联系和沟通，推进纵深梯次开发开放，力争在产业投资、经贸合作、人文交流等重点领域取得实质性进展，实现互利共赢、合作发展。打造新平台。以“招大引强选优”为目标，充分发挥崆峒区作为甘肃丝路经济带的桥头堡作用，在更广领域开展区域合作，集聚要素资源，扎实推进陇东能源基地、商贸物流枢纽、生态文化旅游和城镇轴建设，以更大力度促进产业、城市、商贸、文化旅游联动发展，把建材工业集中区和生态文化旅游示范区打造成为“丝路经济带”的重要开放平台，不断提升我区在甘肃东部经济区中心城市的辐射带动能力。拓展新市场。积极培育和扩大有效出口企业，鼓励企业申办自营出口权和获权企业尽快开展出口业务。积极组织龙头企业参加国内外各类展会，开拓国内、国外两个市场，促进外贸出口增长。十三五期间，进出口总额、招商引资到位资金年均增长均达到10%以上。

 

第十四章  加强规划保障实施

 

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥市场配置资源的作用，更好付汇政府作用，动员和协调全社会力量，共同推进规划落实。

一、充分发挥党的领导核心作用

坚持党委领导、政府推动，始终把发展作为第一要务，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高领导发展的能力和水平，为更好推动经济社会发展提供坚强的组织保证。充分发挥各级党组织的领导核心作用。切实加强领导班子思想政治建设，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。强化各级领导班子建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。健全社会舆情引导机制。牢牢把握争取舆论导向，传播正能量，弘扬“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。加强党的各级组织建设。深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以规范权力运行、资金监控和从政行为为重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，加强行政监察，加强审计监管，尤其是加大公共资金、公共资源、国有资产等监管。始终保持反腐高压态势，切实加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉权利寻租空间，铲除腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

二、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩,严格贯彻执行《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项规定,始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定,严防“四风”问题反弹。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,切实践行“三严三实”要求,健全改进作风长效机制，积极开展政治纪律教育、党风党纪教育、从政道德教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,始终保持正风肃纪的高压态势,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,实现干部清正、政府清廉、政治清明,为十三五发展营造良好环境。

三、加强政府自身建设

坚持推进依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，牢固树立依法办事、法律至上的法治理念，坚持用法律、制度管人管事，把依法行政渗透到政府工作全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。加快推进相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制。进一步建立健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。加快转变政府职能。进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确和规范政府职能定位。努力建设服务型政府。坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，降低行政成本，方便群众办事，提供优质服务。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，真正做到知实情、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保政府各项工作落到实处。

四、建立健全规划实施机制

建立健全规划实施机制是确保十三五规划目标顺利实现的重要条件。要从完善机制、分类指导、组织落实、监督检查等方面，形成十三五规划实施的有力保障。

1.加强规划衔接

全区国民经济和社会发展规划分为总体规划、专项规划和重点规划三类规划。总体规划（即《规划纲要》）是编制各领域专项规划、重点规划以及制定年度计划的依据，对全区经济社会各级各类规划具有导向调控作用，要突出其引导地位，充分体现战略性、纲领性、综合性；专项规划和重点规划是以国民经济特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和落实，对纲要具有重要支撑作用。在规划编制过程中，要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。区级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设、产业发展、资源开发等方面与省、市总体规划进行对接；重点规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接，并加强与城市规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接配合，确保规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。

2.优化规划实施环境

（1）用足用活现有政策。认真研究、落实国家和省上关于建设华夏文明传承创新区、西部循环经济示范区、陕甘宁老区振兴、关天经济区发展、西部现代生态文明示范区和“丝绸之路经济带”等重大政策，加强同上级汇报衔接，用足用活用好国家在财政、税收、国土资源、生态环境、精准扶贫等方面的政策支持。特别对符合国家产业政策、环保要求，符合规划布局、产业集聚、用地集约的重点项目，优先列入土地利用年度计划，优先安排用地指标。整合项目资金，优先支持生态环境、农业产业化、高新基础产业项目。以规划为依托，以项目为支撑，充分挖掘现有潜力，最大限度地用足用活国家的一系列优惠政策，促进全区经济社会持续健康发展。

（2）创新完善优惠政策。打破常规，敢于突破，大胆创新，进一步清理制约经济发展的一些政策法规，在财税政策、投融资政策、土地政策、人才政策、招商引资等方面，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策，吸引各种要素到我区集聚，促进经济加速发展。鼓励创新行为，建立有效的创新激励机制，对于在体制创新、技术创新、管理创新等方面有重大突破的单位和个人，及时给予重奖，调动和保护他们的积极性和创造性。坚持工业化与城镇化、信息化、服务业相结合和配套，积极协调财政、土地、城建、环保、税务等部门，营造良好的服务环境，进一步优化我区投资环境。突出基础设施建设，打造具有现代气息的招商引资环境，认真收集整理我区在矿产资源、人力资源、地理区位、交通运输等招商引资方面的突出优势，精心编制招商引资宣传册，大力宣传推介，力争促成十三五时期更多项目签约落地。

（3）优化投资建设环境。要把提供优质服务作为投资建设环境的重要内容。一要强化服务意识，转变工作作风。要积极为投资者提供规划指导、信息咨询等服务，及时向社会发布产业政策、市场信息、重大项目等信息，引导资金投向，并主动帮助投资者协调解决在建设、生产、经营过程中遇到的各种困难和问题。二要规范管理行为，建立服务体系。围绕方便投资者和人民群众，大力推行首问责任制和“一站式”办公、“一条龙”服务，公开办事程序，减少审批环节，实行限期办理。三要发挥宣传舆论的监督作用，特别对有损于我区对外形象的部门或个人要坚决处理和给予曝光，真正形成多为投资者提供优质高效廉洁服务的良好氛围。四要建设规范的法制环境，提高依法行政水平，有效维护社会经济秩序，为经济社会发展创造祥和安定的社会环境。

3.强化规划落实的保障措施

（1）强化组织实施。在规划执行过程中，要严格以规划为依据，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策，加强调控力度，确保规划任务落实。区直各部门要按照职责分工，将《规划纲要》确定的相关任务纳入年度计划，尤其对规划提出的发展指标、重大任务和重点工程项目等，要明确责任和进度要求，确保实施落实。

（2）完善考评体系。建立和完善我区经济社会发展目标考核评价机制，区委、区政府根据实际，按照科学发展观和经济新常态要求，以业绩考核为中心，把目标管理、经济效益与考核评价机制有机结合，对基础设施建设、产业发展、工业产值、实现利税等各项发展目标进行客观、公正、科学、合理的考评，并将考评结果与领导班子、干部职工的评优、奖惩挂钩。

（3）规划评估与调整。加强规划实施报告，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，向区政协通报。及时组织对十三五规划的实施情况进行中期评估，分析规划事实效果，提出对策建议，形成中期评估报告。十三五规划实施期间，如遇国内外宏观经济环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，提请区人大常委会审议批准。