——关于崆峒区农村土地流转的思考

　　陈建宇

　　推进农村土地承包经营权流转，优化土地资源配置和促进农业产业适度规模高效经营，是发展现代农业、推进农业产业结构调整和提高农业产业效益的必然选择，也是崆峒区实现“经济实力强起来、人民生活富起来、城乡面貌靓起来、文明程度高起来、生态环境美起来”奋斗目标的必然选择。

　　一、基本情况

　　近年来，崆峒区以农业产业结构调整为重点，以提升传统产业和发展现代农业为目标，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励和引导农村土地承包经营权规范有序流转，有力地促进了土地由分散经营向规模化、集约化经营转变，加速了现代农业的发展。总体来看，呈现出以下四个特点：

　　（一）流转规模日趋扩大化。随着农业产业结构的进一步调整，牛、果、菜等支柱产业迅速发展，农村土地适度规模经营步伐明显加快。2011年末，全区土地流转面积8.4万亩，占承包耕地总面积的9.1%。到2015年底，全区土地流转面积13.51万亩，占承包耕地总面积的15.8%，比2011年提高了6.7个百分点。全区流转规模50亩以上近百户，千亩以上的10多家。如甘肃绿谷生态农业有限公司流转土地3700多亩建设标准化果园、华信益生生物科技公司流转土地4800多亩种植油用牡丹，这些企业的入驻，带动了本地产业的加速发展。

　　（二）流转形式日趋多样化。在相关职能部门和乡、村组织的引导下，土地流转由早期的农户间的代耕、无偿转包等自发流转，逐步发展为转包、出租、互换、入股等多种形式，其中转包、出租形式占比重较大。目前，全区流转的土地中：转包5.35万亩，出租5.72万亩，互换2.44万亩。从土地流入经营主体看：流入农户7.23万亩，流入农民专业合作社2.68万亩，流入农业经营企业3.6万亩。从流转土地的用途看：用于粮食作物种植2.29万亩，其余用于现代农业设施蔬菜基地建设、标准化果园定植、苗木繁育、药材种植等多种经营。

　　（三）流转主体日趋多元化。现在参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发产业。截至2015年底，注册登记各类专业合作社419家，发展成员1万多户，发展家庭农场221个。如白水镇丰源设施蔬菜基地，以平凉宇龙物资有限责任公司为主体，成立了丰源农民种植专业合作社，采取流转土地和吸纳周边剩余劳动力的方式，实现了企业增效与农户增收的互利共赢。

　　（四）流转效益日趋综合化。土地流转使土地向种田能手和有实力的农业新经济组织转移，实现了集约化经营和精细化管理，有效解决了经营分散、组织化程度不高的问题，促进了农村经济发展。同时，有效解决了土地撂荒闲置问题，增加了农民家庭收入，提高了农户参与流转的积极性。全区仅有2.29万亩流转土地种植粮食作物，其余全部用于设施蔬菜基地建设、标准化果园定植、苗木繁育、药材种植等多种现代农业经营，土地流转极大地促进了农村经济的多元发展和农民增收。

　　二、存在的问题

　　目前全区农村土地流转发展势头良好，但与安徽、福建等地区相比，我们的土地流转还存在以下几个方面问题：

　　（一）政策宣传不到位。个别乡镇对土地流转政策的宣传不够深入，群众及部分流转大户对土地流转缺乏认识。个别群众思想不够解放，对土地的依赖程度过高，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿流转。一些群众虽然同意流转但条件苛刻，无法与受让方达成一致。少数村社干部对土地流转的重要性认识不足，政策法规研究不深、引导不力，工作缺乏主动性。

　　（二）流转行为不规范。乡镇农经站撤并后，各乡镇普遍由一名工作人员兼职农经业务，且变更频繁，对土地流转的指导和管理滞后，指导和监管缺失，导致流转不够规范。土地流转存在“三多三少”现象：即私下流转多，组织流转少；委托代耕多，转包、转让、互换少；口头协议多，文字协议少。部分土地签订了流转协议，但协议内容含糊，权责不清，要件缺失，流转期限不规范等问题普遍存在。  

　　（三）规模流转融资困难。农业项目普遍周期长，投资大，见效慢，需要较强的资金支持。目前，我区土地流转价格大多集中在每亩300至600元之间，种植大户除了支付土地流转费外，进行高效农业开发也需要较大的资金投入。由于融资环境的局限，部分流转大户特别是一些果树种植大户，在持续开发上存在严重的资金困难，甚至陷入了发展的困境。

　　（四）产业带动作用不强。近年来区上在公司建园、企业租赁等形式进行了积极探索，也取得了一些成功的经验。但由于龙头企业数量少，规模小，特别是在建设基地发展订单农业、带动土地流转方面发挥的作用还不够，农民专业合作经济组织的组织化能力也比较薄弱，带动土地流转的作用还不强。

　　三、对策建议

　　（一）加大宣传力度，提高思想认识。一是加强政策宣传。充分利用电视、宣传栏、微信公众平台等有效途径，深入宣传《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策规定，引导群众转变思想观念，打破传统的小农经济意识，正确处理短期利益和长远利益的关系，积极主动地参与土地流转。二是普及政策法规。大力宣传《土地承包法》、《合同法》等相关的法律法规，教育广大群众和基层干部知法、懂法、用法，保障和维护群众的合法权益，依法、稳步、有序推进土地流转工作。三是开展典型宣传。挖掘身边典型，向农户推介和展示土地流转所带来的好处，用身边的事教育鼓舞身边的人，使群众看到实实在在的效果，从而转变思想观念，促进土地流转。

　　（二）强化管理服务，规范土地流转。一是强化服务载体建设，适度增加农经部门的人员编制和经费投入，为乡镇配备必要的办公设备和工作人员，建立流转信息系统，构建完善的流转信息网络，建立健全乡村调解、区级仲裁的农民土地承包经营纠纷调解仲裁体系，确保土地流转工作正常开展。二是加快农村土地承包经营权确权工作，解决承包地“地证面积”不符问题，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四统一”，使农户能放心流转，让经营者能安心经营。三是加强农村土地流转的监督和管理，有序开展土地流转法律咨询、信息发布、合同签证及纠纷调解等工作，严格查处土地流转中擅自改变土地用途、破坏土地资源和生态环境的行为，确保土地流转不留后患，保护农民的长期合法权益。如芜湖市对乡镇土地流转服务中心开展服务的，按每亩20元给予一次性工作补贴。

　　（三）健全融资机制，加大资金扶持。一是加大金融部门的支持。协调金融机构对利用流转土地进行规模开发、优势明显的项目给予贷款支持，解决业主季节性、临时性生产经营所需资金问题。二是发展多元化投资。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入，开发高效农业、特色农业，有效解决土地流转资金难的问题。三是建立土地流转风险基金。探索由租赁承包农民土地的企业、大户按用地面积交纳一定数额的土地流转风险基金，政府适当补贴，实行统一管理，保障流转农户切实利益不受损害。四是加大政策扶持。如合肥市从2009年起，对单个经营主体受让土地2000亩以上，从事粮食生产，且流转期5年的，按100元/亩标准给予一次性补助。如界首市除财政奖补外，同时给予信贷、担保、贴息、农业保险、用地用电、农田水利基础设施建设，以及整合涉农项目等多方面支持，实现了土地流转支持政策的系统化。

　　（四）壮大特色产业，促进规模流转。一是加快发展特色优势产业。鼓励现有的农业企业和农村种养大户在牛、果、菜等特色优势产业扩大经营规模，大力推广产业化经营、标准化生产、机械化作业等现代农业经营模式，提高土地规模经营效益，形成以产业发展推动土地流转、以土地流转促进产业发展的良性互动局面。二是积极培育新型农业经营主体。出台优惠政策，吸引和鼓励各类工商企业、农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业，壮大承接土地流转的主力队伍。三是探索新的土地流转形式。充分尊重群众意愿，根据不同情况，实行易租则租、易包则包、易换则换等多样化形式，既有租赁、转包、互换、转让等传统方式，又有“整村推进”、托管、入股等新的形式，满足流转双方的不同意愿。